配额发放仍是棉纺织企业关注焦点

　　已到年终，棉纺织企业2007年度配额要集中使用，2008年度关税内配额将要发放，新年度的滑准税政策也即将发布，政策对市场的影响将集中体现。

　　今年9月29日，国家发改委公布了2008年棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则。和前几年一样，棉花进口关税配额的数量为89.4万吨，其中发放到国营贸易企业的配额比例为33%。棉花进口关税配额申请企业的基本条件也没有什么变化。焦点再一次集中到棉花配额增发的情况和滑准税的调整上。棉花缺口缓慢增大从今年总的棉花形势看，不论是中国棉花协会统计的棉花总产量758万吨，还是全国棉花交易市场的预计数据726万吨，业界普遍认为棉花产量没有太大变化，基本和去年持平。

　　而棉花消费方面，根据国家发改委公布的有关数据显示，今年1～10月全国纱产量累计1617.59万吨，同比增长17.3%。据我国棉花协会调查预计，今年我国棉花消费将达到1200万吨，国内棉花缺口将达到442万吨。

　　在近日召开的中国国际棉纺织会议上，国家发改委经济贸易司副司长马占平在向会议提交的报告中指出，根据目前棉花生产形势、纺织生产及出口情况，预计受人民币升值、出口退税降低及人工成本上升的影响，2008年度我国纺织生产和纺织品出口增速会有所减缓，但棉花需求仍在增加，预计年度棉花产需缺口将进一步扩大。

　　棉花供需缺口的增大，表明纺织企业对进口棉的需求量将进一步增加，配额的发放量按道理也应该有所增加。企业集中使用配额2007年，国家共发放棉花配额349.4万吨，其中包括关税内配额89.4万吨，滑准税下配额260万吨。有关统计显示，截至今年10月底，我国共进口棉花203.5万吨，据此计算，目前企业手中至少还有近百万吨的棉花配额没有用完，而现在交还配额已不可能。为了不影响明年配额的申报，许多企业年末开始集中使用配额。安徽某纺织企业负责人日前表示，像他们这种中型纺织厂分到的配额数量本来就很有限，总共只有900多吨，时至今日还有400吨没有用完。他认为，明年国家下调滑准税的可能性很大，加上国内棉花产需缺口大，到时候配额会非常走俏，所以为了不影响明年的申领数量，他们决定近期在保税区进口一批印度棉花。江苏某企业也反映，目前他们还有2000～3000吨的配额没有用完，计划在年底之前使用。由于对进口棉的青睐，该厂已经预订好了12月装船的棉花，但需要明年的配额才能通关，目前企业已经申报了明年的棉花配额。滑准税争议颇多谈到配额，必然要提到滑准税。2005年5月，国家开始对超配额进口的棉花实行征收滑准税政策，试图通过这种较为灵活的关税制度，锁定进口棉花的国内销售价格，避免低价格外棉对国内棉花产业的冲击。滑准税已经实施了两年多，业内人士分析认为，滑准税政策的实施对于稳定国内棉花价格起到了积极作用，对我国棉花进口量甚至国际棉花价格指数的波动也起到了一定的抑制作用，但在保护棉农利益方面却收效甚微。今年以来，纺织企业遭遇原材料价格上涨，劳动力成本和贷款利率上升，人民币升值以及出口退税下调等压力，生存环境比较艰难，因此对进口棉取消配额限制或下调滑准税的呼声比较高。今年7月下旬，国家发改委就棉花关税限制是否放开的问题两次召开各方会议，但因分歧较大未能达成一致意见。不过，国家财政部关税司有关负责人表示，"虽然棉花滑准税的调控目标基本实现，但我们认为滑准税仍有进一步完善的空间。我们将密切跟踪滑准税的实施情况，认真分析国内外棉花供需及价格变动趋势，在保持滑准税形式基本稳定的前提下，必要时会同有关部门对其进一步完善。"有关人士呼吁，国家短期内应对滑准税计算公式做进一步调整，以使中国棉花进口企业能够根据国际市场价格的高低决定棉花进口的数量。滑准税配额不会延期临近年底，关于滑准税配额要不要用完的讨论也多了起来。企业一方面在集中使用配额，另一方面也寄希望于今年的配额有效期延长。那么配额有效期有没有延长的可能呢？当记者就此问题采访国家发改委经济贸易司处长朱东方时，他很肯定地说："滑准税配额不会延期。"朱东方还表示，2008年89.4万吨进口棉花关税配额的发放时间目前还未确定，有关部门还在进一步协商中，但可以肯定会在明年上半年发到企业手中。问及增发配额的有关情况，他说目前棉花的总产量还没有上报到国家发改委，要视新棉产量而定，产量多配额就少增发或不增发，产量少就要考虑多发放。当记者问到滑准税实施两年多来的利弊以及可能的修改办法时，他说"正在研究，这是件很复杂的事情，现在还没有确定"。正如全国棉花交易市场的某人士所说，年终将近，棉纺织企业2007年度配额要集中使用，2008年度关税内配额将要发放，新年度的滑准税政策也即将发布，政策对市场的影响将集中体现。

　　结束语

　　"又到谈论新棉时"系列报道这期就结束了，在这组系列报道中，我们更多是以一种客观的态度反映今年新棉的整体情况，希望能借此给关注新棉的有关企业和行业人士提供参考。从棉纺企业反映的情况中我们可以看出，虽然所处地理位置不同，拥有的棉花资源优势各异，但棉纺企业对新棉的关注是毋庸置疑的。新棉采摘收购进度的快慢，棉纺企业使用新棉的好坏，直观反映了棉农、棉花流通企业、棉纺织企业三者的默契程度，也在某种程度上折射出整个棉纺织产业链的健康状况。而国家配额的发放、滑准税政策的制定是用宏观调控的手段保证棉农、棉企、纺企三者间的利益平衡。国家调控固然重要，但只有上下游各个环节严格自律，自觉维护市场秩序，行业才能持久健康发展。