封闭运行：农发行的支棉路

　　农发行是唯一一家农业政策性银行，自成立以来，在贯彻国家宏观调控政策，保护棉农利益，维护棉花市场秩序，促进棉花产业健康可持续发展中发挥了积极的作用。特别是1999年棉花流通体制改革以后，农发行已成为棉花收购资金和国家掌控棉源的主渠道，成为落实国家棉花产业政策、调控棉花市场的有力工具。随着我国棉花产业的不断发展，笔者以为，农发行应从以下几个方面做好支持棉花产业发展的工作。

　　一、坚定不移地做好棉花收购工作，维护我国棉花市场的稳定。棉花市场放开后，多种所有制企业参与棉花市场收购，收购主体多元化，收购资金供应多渠道化，以至于国家一度曾计划让农发行政策性资金退出棉花收购领域。但由于商业性资金的逐利性，棉花市场价格高、有利可图时，则大举进入；棉花市场波动大、风险高、无利可图时则退出，造成收购旺季棉花收购资金难以保证，甚至出现农民“卖棉难”问题。棉农利益得不到保障，挫伤了农民种棉积极性，严重影响了棉花产业的健康发展。因此，农发行应继续把保证棉花收购资金供应，保护棉农利益作为棉花工作的重中之重，维护棉花市场稳定和发展。

　　二、积极支持棉花质检体制改革，提高国产棉竞争力。遍地作坊式的小轧花厂造成了我国棉花加工能力严重过剩，竞争激烈，棉花加工质量差，资源浪费严重，影响了棉花产业和纺织行业的发展。当前，农发行应积极通过发放棉花技改贷款等方式，支持我国以大型打包机为标志的棉花质检体制改革，提高棉花加工质量和检验检测水平，从根本上解决国产棉竞争力不敌进口棉的状况，促进棉花产业健康发展。

　　三、大力支持“龙头＋基地＋农户”的产业化经营模式，促进订单农业发展。我国棉花产业是弱势产业，一家一户的分散式经营造成了棉花一致性差，三丝含量居高不下，下游纺织企业耗费大量的人力、财力挑拣三丝。当前，农发行应通过发放棉花良种繁育和经营贷款、预购贷款、棉花生产基地建设中长期贷款等方式积极支持棉花种植与生产的规模化经营，提高棉花的一致性，降低三丝含量，促进棉花产业向规模化、机械化、效益化方向发展，提高竞争力。

　　四、积极支持棉花供需、产需衔接，促进棉花产、加、用的顺畅转化。近年来，农发行信贷资金占棉花收购资金比例达60%，收购资金主渠道作用日益凸显。农发行资金不应仅仅局限于收购环节，在支持收购的同时，还应适时发放调销贷款和短期流动资金贷款。支持用棉企业从加工企业或流通企业调入皮棉，进入纺纱环节，完成纺纱、织布、服装的全过程。农发行应充分利用系统优势，在贷款企业中支持加工企业与用棉企业的产需衔接、流通企业与用棉企业的供需衔接。信贷资金在系统内实施此增彼减，在整个产业链上支持棉花产业的发展，又实现信贷资金的封闭运行，有效规避信贷风险。(李广军刘先峰)