毕书之：从厦门PX项目审视公众表达的困境

　　厦门PX项目再掀波澜：在12月5日厦门市宣布“海沧南部环评已经完成，进入公众参与阶段”之后，12月8日，厦门网开放了一个投票平台，号召网民表明支持或反对PX项目建设的态度，短短一天里，超九成的人投了反对票(赞成3000票反对5.5万票)，结果在12月9号的时候投票突然关闭，10号下午连投票网页也消失了。(12月11日《南方都市报》)

　　虽然在厦门市宣布“进入公众参与阶段”的时候，说是“市民可通过专线电话、电子邮件、信函和报名参加座谈会等方式表达意见”，并没有网络投票这一路径，但不同于上述方式的“从面对点、从下往上”，网络参与能让大家随时看到整体“参与”的进展，进而产生互动，因此受到了网民的欢迎。在大家“欢欣鼓舞把票投”了之后，基于一边倒的结果，投票网页突然关闭了。尤其是网站“调查是厦门网自行发起，与厦门政府无关”的声明，尤其耐人寻味，这似乎已经在明白无误表明：投票结果以及在论坛上的发言，都不必然成为厦门政府的决策参考——这只是大家的自娱自乐罢了。

　　这是很值得思考的一个话题：公众表达权已经与知情权、参与权、监督权一起，共同列为公民四大基本权利，然而，当公众“表达”的不是官方想要的，甚至是官方最不喜欢看到的，该如何来面对呢？

　　就事论事，虽然已经沸沸扬扬，但厦门市准备兴建的海沧PX化工项目并非是“洪水猛兽”——该项目2004年即经国务院批准立项，2005年国家环保总局审查通过了该项目的环境影响评价报告，2006年国家发改委核准通过了该项目的申请报告——各项投资审批都通过了，整个过程也充分“依法行政”了，投资兴建似乎没有什么不妥。公众最担忧的污染、风险等问题，未必就如他们想像得那么严重，有些反对意见可能也有跟风的成分。

　　但应该认识到：政策制定过程中的公民参与不仅仅是民主实现的一种工具，而且本身也是一种目的。群体不仅仅在阐述一个观点，而且在阐述的同时，也在表达自己的利益诉求。只有充分表达了各自的观点，才不至于让自己的利益被别人的口水所淹没。从这个意义上讲，即便民众表达的情绪有些过激，即便有些人秉持着简单的否定，也需要积极回应、认真听取、周到解释。公权力最忌讳的就是“权力任性”，总觉得自己做着正确的事情，民众都是“目光短浅”、“愤青情绪”、“难以沟通”，便会表现出“置万千人而不理”的一意孤行。

　　正如网络调查中打出来的标语“倾听民声、科学决策”，只有充分张扬民主，才能让决策更加科学、更有理性。国家环保总局潘岳副局长曾指出，我国化工石化行业存在严重布局性环境风险。想想看，为什么会有这么严重的布局风险？大家为什么会“闻化工而色变”？很大程度上正是因为以往决策中，公众的意见没有充分表达，公众的利益没有被充分彰显，而是任由地方政府与投资者按照自己的理解进行区域布局的后果。

　　公众参与不是走过场，更不能虚晃一枪就草草收场。吸纳公众参与的公共决策，其核心的理念就是“说服”，而非用回避、绕圈等方式实现自己的“强制”。当九成多的网民表达了反对之后，政府如何用此项目的利弊分析来说服公众，让大家转变态度，才是最重要的——这可能需要一些时间和精力，却是民主、科学决策绕不过去的一个阶段。让公众表达的最终目的，是让大家表明自身观点之时，也能耐心听取不同意见，最终使政策能被多方接受，如果感觉网民们的表态对于自己“很不利”，进而关闭这样的窗口，没有了互动、应答，只会令原本可以弥合的分歧反而扩大了，强化了情绪的对抗，令“共识”成为奢侈品——今年春夏之交，厦门市民转发短信反对PX项目的一幕，不就是在当地网站论坛关闭等背景下被“逼”出来的智慧吗？

　　现今已经是网络时代，不管我们高不高兴、愿不愿意，网络表达以其快捷、便利、互动等优势，正在寻找自己的“主流定位”。因此，此后相当一段时间里，如何通过更多的政治智慧和更有效的互动方式，来保障公民利用网络实现表达权，已经成为我们无法绕过的民主课题。