四川省南充县推进“东桑西移”工程情况

　　茧丝绸是南充市的传统优势产业，蚕桑是广大农民增收致富的骨干项目。商务部组织实施的“东桑西移”工程，为南充市蚕桑产业发挥比较优势，推动传统产业升级，打造中国绸都，加快特色经济发展带来了重大机遇。去年以来，南充市南部、仪陇、西充、嘉陵先后被列入国家商务部“东桑西移”工程项目，成为全省列入此项目最多的市。四个项目将获得国家补助800万元。2006年，南充市的南部县绿神丝绸有限责任公司和仪陇县苏隆丝绸有限责任公司承担了商务部第一批“东桑西移”工程蚕桑基地建设项目。一年来，在商务部、省商务厅的指导下，在南充市委、市政府的正确领导下，各项目县努力克服多种不利因素影响，真抓实干，锐意进取，较好完成了项目建设的各项目标任务，促进了蚕桑产业的快速健康发展。2007年11月南充市西充县天薪茧丝绸有限公司和嘉陵区嘉兴丝绸有限责任公司又启动了第二批“东桑西移”项目，进一步夯实蚕桑丝绸产业基础。

　　一、项目取得的主要成效

　　按照项目建设和国家茧丝办的有关规定，南充市南部、仪陇两县实施“东桑西移”工程蚕桑基地建设项目共新建桑园24632亩，完成目标的123.2 %；建设示范小蚕共育室193个，共计9850m2，完成目标的197%；建设养蚕大棚(蚕房)456个，22381m2，完成目标的124.3%；推广纸板方格蔟310.033万片，完成目标的103.3%；改造了2个配套蚕种场养蚕制种设施设备。两个项目共投入资金929.8万元，全面完成了基地项目的建设任务。

　　(一)“东桑西移”工程带动了蚕桑产业发展

　　南充市南部、仪陇两县通过实施“东桑西移”工程，蚕桑产业得到了快速发展，2006年，南部县全年发种8.75万张，同比增长38.9%，收购鲜茧280万公斤，同比增长15.8%；仪陇县全年发种2.688万张，同比增长16.7%，收购鲜茧91.4万公斤，同比增长18.3%。今年全县“一步成园”桑面积20万亩。仪陇县共有规范桑园5万亩，桑树4800万株，良桑率达85%，年养蚕3万张以上，年产茧100万公斤。为配合“东桑西移”工程的实施，2006年南充市启动了蚕桑“百万工程”项目，即通过3-5年的奋斗，南充市桑树总量达到100万亩，产茧达到100万担，使南充市蚕茧质量提高到一个新的水平，蚕桑产业发展实现新的突破。在实施“东桑西移”工程和蚕桑“百万工程”的带动下，2007年全市发蚕种41.04万张，比去年同期增长21.72%；全市生产蚕茧1149.23万公斤，同比增长21.75%。截止2007年10月，全市已新栽桑园25万亩，全年力争实现新栽桑园30万亩的目标任务。

　　(二)“东桑西移”工程提升了养蚕科技水平

　　在实施“东桑西移”工程中，通过建立和完善蚕桑技术服务体系，开展技术培训和技术推广，“科技链”取得明显成效。一是加强了设施建设。按照项目建设要求，小蚕共育室、养蚕大棚(蚕房)、方格蔟3个项目建设内容的示范推广，使项目实施县三项蚕桑实用技术的推广比例分别提高了15%、18%、20%左右。其中，部分村社达到了90%以上，养蚕设施得到改善。二是推广了养蚕技术。一年来，各项目实施县组织了大批蚕桑专家和技术人员开展大面积的种桑养蚕的技术宣传和技术培训，据不完全统计，实施“东桑西移“工程的南部和仪陇县共发放养蚕技术资料3万份余(册)，组织县乡镇领导、蚕桑干部和养蚕大户参加蚕桑技术培训班近3千人(次)，促进了蚕桑技术的普及。三是建立了科技服务体系。各项目县充分发挥茧站遍及各区乡镇的特点，变茧站为蚕桑技术推广服务站，与当地建立相应的技术服务与指导关系，为基层技术指导培育了大批骨干力量。目前，项目实施县做到县级有桑蚕种养技术指导服务机构，乡镇有专业技术指导人员，村有技术指导骨干，基本形成县、乡、村三级桑蚕生产技术服务网络。

　　(三)“东桑西移”工程培育壮大了龙头企业

　　“东桑西移”工程通过龙头企业拉动基地建设，用要素投入集约化、产业经营一体化、生产手段科技化和资源配置市场化的现代农业理念加强茧丝绸产业基础建设，为龙头企业实现可持续发展提供了新的发展平台。目前南部县绿神丝绸有限责任公司和仪陇县苏隆丝绸有限责任公司通过实施“公司+基地+农户”的发展模式，已建立了60个优良蚕桑基地乡镇，发展桑园面积10余万亩，保障了优质蚕茧的长期稳定供应，为企业长远发展打下了基础。仪陇县通过实施“东桑西移”工程，引进了江苏实力强大的苏隆公司来本地投资，在县委、县政府的大力支持下，苏隆公司利用当地丰富的蚕桑资源和政策扶持得到了快速发展。全县实现年产白厂丝800吨，行业实现利税3500万元。苏隆公司计划今年在工业集中区投资2000万元新建拥有12组自动缫丝机的丝绸加工厂已正在建设之中。南部绿神公司在实施“东桑西移”工程后，白厂丝由过去平均3A级提升为4-5A级，2006年企业实现工业产值和利润同比增长37%和40.6%，入库税金达400万元，同比增长100余万元。

　　(四)“东桑西移”工程支持了新农村建设

　　“东桑西移”工程通过实行以工辅农和推进“公司+基地+农户”的发展模式，贯彻了中央用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业的战略方针，不仅推进了现代农业的发展，而且帮助蚕农走上致富的道路。南部县2006年蚕农养蚕茧款收入超过4000万元，同比增长1000万元以上，蚕农户均收入突破1000元大关。新修的养蚕大棚在冬闲季节可利用发展蔬菜和桑枝食用菌等养殖业，每座大棚又可增收约1500元。南部县富利镇董祥林，在“东桑西移”政策的扶持下，利用土地流转加上自有土地共栽植小桑园15亩，实行专业化栽桑养蚕，2007年养蚕47张，产茧2000余公斤，茧款收入3.2万元，人平收入万余元，成为依靠蚕桑产业、依靠家庭劳力，实现勤劳致富的典范。通过示范带动，因桑蚕脱贫致富的典型事例已对周边地区产生了极大的辐射推动作用，社会影响积极而深远。

　　(五)“东桑西移”工程促进了产业协调发展

　　东桑西移工程通过建基地，以点带面，延伸了产业链，发挥了茧丝绸产业整体优势，提高产业档次和升级。去年以来，市委、市政府为了打造“中国绸都”，提出了建设“两基地，一中心”的战略目标，加快产业发展步伐。2006年以来，仅用5个月就建成了占地1000亩的城南丝纺服装工业园一期工程，现有12户丝纺服装企业入驻发展，投资近4亿元，年实现销售收入3.2亿元，实现利税7500万元，今年又启动了城东一期和城南服装工业园建设。嘉陵区以蚕桑丝绸为题，“谋”丝绸文化、丝绸旅游、丝绸经济互渗互融，加快“一路”(绸都大道)，一园(丝绸文化公园)，一坊(千年绸都第一坊)，一中心(茧丝绸交易中心)，极大丰富了“东桑西移”和“中国绸都”的内涵。今年1—10月，全市丝纺服装产业实现销售收入57.5亿元，同比增长62.12%，利润1.04亿元，同比增长62.54%，税金0.72亿元，同比增长17.34%，出口创汇5500万美元，同比增长116%，生丝类出口578万美元，同比增长100%。今年10月，南充市又成功举办了中国西部茧丝绸高峰论坛，目前全国共有200多个网站发布了这次论坛的13000条信息，引起了国内相关人士的广泛关注。

　　二、项目实施的主要做法

　　(一)加强组织领导，明确发展目标

　　市委、市政府对实施“东桑西移”工程高度重视，成立了由市委、市政府分管领导为正付组长，市级相关部门负责人为成员的工程项目领导小组，负责全市蚕桑基地建设的组织领导，统一指挥，协调发展。提出通过实施“东桑西移”工程和蚕桑“百万工程”，把南充建成“具有较大规模，能经受市场风险冲击，可持续发展的优质高产高效蚕茧生产基地，创建南充优质蚕茧品牌”，到2008年，全市发种量达60万张，产茧40万担，2011年实现产茧100万担的目标。各项目县也分别成立了“东桑西移”工程蚕桑基地建设领导小组，具体负责项目的规划、实施和考核。在实施项目中，市委、市政府主要领导和分管领导多次召开专题会议听取项目实施进展情况汇报，并经常深入到企业和乡、村督查“东桑西移”工程和蚕桑“百万工程”的建设进度，及时解决实施过程中存在的问题，为工程的实施提供了强有力的组织保障。南部县提出力争2008年全面实现旱地桑园化、养蚕集约化、经营协会化、技术标准化的“四化”目标，到2011年全县“一步成园桑”面积达到25万亩、产茧25万担，茧款收入3亿元，人均增收300元。仪陇县提出了用龙头企业推进蚕桑产业化发展的思路，强力支持苏隆公司做大做强，通过整合县内丰富的蚕桑资源，形成以苏隆公司控股的桑蚕种茧丝绸一条龙的产业化经营格局，充分发挥龙头企业的带动作用，引领蚕桑产业快速发展。到2011年，全县实现桑园面积达到30万亩、产茧1200万斤，苏隆公司实现年产值2500万元的目标。

　　(二)保障资金投入，强化政策激励

　　实施“东桑西移”工程和蚕桑“百万工程”建设，需要投入大量的资金，按计划项目总投资1.2亿元。南充市采取“四个一块”，即“国家投入一块，市县配套一块，企业拿出一块、农民自筹一块”的方式，筹措了项目建设所需要的资金，保障了工程按计划推进。其中：市财政投入1000万元、县(市、区)财政投入2000万元，采取“分年拨付、三年到位，项目管理、专款专用，以奖代补、验收报帐”的办法，大力扶持蚕业发展。各项目县成立了蚕桑产业发展专项资金，资金来源包括国家和省、市匹配的蚕桑项目扶持资金，从蚕茧收购主体提取每公斤鲜茧0.50元的发展资金，以及县财政每年从农发资金中安排部分扶持资金三部分组成，专门用于基地建设、新技术新品种示范推广、蚕桑专业合作组织建设、基地乡镇扶持、业主大户发展以及发种、收茧、栽桑等的奖励。为鼓励蚕桑产业发展，2006年10月，南充市出台了《中共南充市委、南充市人民政府关于大力实现蚕桑“百万工程”的意见》，各项目也县出台了《关于大力发展蚕桑产业的决定》等相关配套“东桑西移”和蚕桑“百万工程”实施的文件，强调退耕还林、农业综合开发、扶贫开发等项目要重点扶持蚕桑产业的发展，明确了对蚕桑基地建设和配套设施建设的扶持、奖励和考核办法，发挥了政策的激励杠杆效应。南部县委、县政府把实施“东桑西移”和蚕桑“百万工程”视为促进农业经济腾飞、茧丝绸产业复兴、加快新农村建设步伐的难得机遇和发展平台，不仅将项目完成情况纳入乡镇效益农业和选派干部年度主要工作的内容来考核，还计划5年筹资4500万元蚕桑发展资金，决心把“东桑西移”工程和蚕桑“百万工程”做成“惠农工程”、“亮点工程”和“富民工程”，使蚕桑成为农民增收致富的骨干产业。

　　(三)优化产业布局，突出发展重点

　　在实施“东桑西移”工程和蚕桑“百万工程”中，南充市坚持以科学发展观为指导，与优化产业布局紧密结合，按照“统筹规划、产地集中、突出重点、规模发展”的原则，全市规划了南部、阆中、西充、嘉陵、仪陇、营山7个优质蚕茧基地县(市、区)，建立以国道212线为中心的蚕桑产业带。其中以50个蚕桑基地乡镇为重点，建设高规格、高标准、高质量的蚕桑示范基地。每个基地乡镇优质高产桑园达到5000亩以上，年产茧30-50万公斤。南部县按照“整村成片推进、连线规模发展”的思路，决定在“两线一区”(国道212线、省道101线、升钟库区)重点发展蚕桑产业，优先发展15个市级蚕桑基地乡镇和25个县级蚕桑基地乡镇，以此辐射带动全县蚕桑产业发展。其中，产茧1万担以上的乡镇5个，产茧8000至1万担的乡镇2个，产茧5000至8000担的乡镇18个，2009年全面完成桑树改良和养蚕设施改造，2010年全面实现投产目标。仪陇县按照“一村一品、整村推进、规模发展、大户经营”的思路，精选了20个乡镇作为蚕桑基地，并超前规划桑园用地56650万亩，把桑地面积落实到户、地块，由农户签字认可，并做好登记造册。南充市地处北部的南部、阆中、仪陇、西充、嘉陵等县(市、区)历来都是蚕桑基础较好、蚕茧质量较好的地区，也是南充市蚕桑产业规划发展的重点。南充市取得的第一批和第二批“东桑西移”工程蚕桑基地建设项目均处于这一地带，“东桑西移”工程的实施必将促进这一地区蚕桑产业得到快速发展，推动了优势产业向优势区域集中，使产业结构得到进一步优化。

　　(四)改变传统模式，创新发展机制

　　蚕桑发展的根本出路在于实现产业化。加强蚕桑的“组织链”建设，壮大蚕桑专重大户队伍和发展专业合作社(协会)，是实现蚕桑产业化的重要抓手。在实施“东桑西移”工程和蚕桑“百万工程”中，市委、市政府出台了积极鼓励走“业主+农户”和大力推广“先锋蚕业合作社”经营模式的相关文件，南部县政府出台了《关于鼓励和支持蚕桑业主大户及专业合作社(协会)发展的意见》。通过推行“先锋蚕业合作社模式”，南部全县在基地乡镇组建蚕业合作社，做到县有总社、基地乡有联社、村级组织有分社，建立了“分户栽桑、集中养蚕、以桑入股、按股分红、联合营销、二次分利”的经营机制，从根本上解决单家独户养蚕缺劳力、缺技术的问题。2006年罗先锋将“先锋蚕业合作社”的机制、技术引入到升钟库区，今年组织发动社员育苗栽桑4万余亩，发种1.6万张、产茧61万公斤，分别比去年增加128%、172%。通过培养蚕业大户，南部对全县40个基地乡镇、23户外来业主和2000多户重专户给予项目、资金等政策扶持，到2011年，力争培育拥有桑园30亩、年养蚕100张、产茧3000公斤的业主大户300户，发展拥有桑园3-5亩、年养蚕10-15张、产茧300-500公斤、综合效益达1万元以上的重专大户2万户。使专重大户和蚕业合作组织成为南部蚕桑生产的主导力量，基本实现产业化的发展目标。

　　在商务部、省商务厅的正确指导和大力支持下，在市委、市政府的坚强领导下，南充市“东桑西移”工程蚕桑基地建设工作取得了一定的成效，为下一步全市茧丝绸产业结构的调整和升级，把南充市建成全国、全省茧丝绸出口基地奠定了扎实的基础。当然，我们也清楚地认识到我们的工作还存在很多的不足，我们决心继续努力，在商务部、省商务厅的支持和帮助下，认真学习兄弟市(州)的先进经验，全力做好第二批“东桑西移”蚕桑基地建设项目，进一步加强茧丝绸发展问题的研究，着力抓好产业链、组织链、科技链和信息链建设，推进茧丝绸向规模化、产业化、市场化方向发展，做大做强茧丝绸产业，为南充市经济腾飞作出重要贡献。