民意激荡半年　厦门PX由“缓”改“迁”

　　今年5月，数万厦门市民互相转发短信抵制PX项目；5月30日，厦门市政府决定缓建项目

　　6月7日，厦门市政府首次承认“一些项目审批是不够慎重的”

　　12月5日，PX项目规划环评完成，向社会广征意见

　　12月中旬，百名厦门市民代表参加环评座谈会，超半数反对PX建在厦门

　　PX项目，厦门有史以来投资最大的工业项目，从5月30日缓建启动，到12月中旬的环评座谈会，走过半年时间，成为广受公众关注的热点。如今，各方专家意见倾向一致：在海峡西岸地区择地迁建，是一个上上之选。

　　民意交锋：不反对PX，但反对建在厦门

　　12月13日、14日，厦门市政府连续召开两场有关厦门海沧南部地区上PX项目环境影响评价的座谈会，邀请200名市民代表、市区两级人大代表和政协委员参加，征求他们对环评报告的意见和建议。

　　出席座谈会的100名市民代表由自愿报名并通过随机、公开抽号产生。记者在环评座谈会现场看到，会场气氛热烈而又不失理性，代表们踊跃发言，坦诚发表意见。

　　“我是厦门大学的教授。作为业内人士，我并不反对PX项目本身，但反对它在厦门建设。”一位市民代表在发言中说，厦门上PX项目选址不当，理由是厦门地域狭小，环境承载力有限，PX项目应该迁离厦门。

　　大多数代表持与这位厦大教授相同的观点，认为PX项目应停建或迁离厦门。有代表提出，海沧石化工业区与后来已经实际形成的海沧新城区存在矛盾，在城市的功能定位上，应该按照国务院已经确定的厦门作为港口风景旅游城市的定位进行选择。

　　支持在海沧建设PX项目的代表也坦陈意见。有的代表提出，仅凭碧水蓝天的旅游资源不足以拉动厦门经济发展。石化项目可以为厦门发展临港经济、做大国际物流港，提供强大的发展后劲。公众对石化项目还不够了解，现有科学技术条件可以实现趋利避害。

　　在座谈会举行期间，厦门PX项目的业主——翔鹭腾龙集团发出告厦门市民的公开信，对集团和项目进行全面表述，称海沧PX项目合法合规，环保先进。

　　记者注意到，无论支持还是反对，大多数代表对厦门市政府倾听民意的做法表示赞赏，认为体现了政府决策尊重科学、尊重民意的精神；项目缓建也体现了政府对民众心理承受力的尊重。

　　中国环境科学研究院副院长舒俭民表示，在征求公众对这一环评项目意见中，中国环境科学院已收到3000多封电子邮件、2000多个电话记录，还有10多封信函。他承诺，将对所有公众意见进行分类，逐条分析，并将与规划环评有关的技术问题以及和定位、空间布局有关的问题进行解答，并在该院网站公布。

　　一位参加座谈会的市民代表对记者说：如果说6月初市民情绪激烈的反对，更多的是听信了传言；而现在对PX项目的讨论，则是在较为真实地了解了这一项目后，市民对于自己城市未来走向的认真思索与选择。

　　在这样的思考与选择中，8成以上的公众代表依然对海沧PX项目投下了反对票！

　　“公众参与”：PX意味投下一颗原子弹？

　　落户于厦门海沧投资区的PX项目，2006年11月正式开工。最初引人注目，概因其大。投资108亿元，将形成80万吨对二甲苯的产能，加上其他产品，可望产生800亿元的年产值，占目前厦门GDP的1/4。

　　由于该项目靠近居民区、学校等人口稠密区，其安全问题广遭质疑。今年两会期间，全国政协委员提交了关于建议厦门海沧PX项目迁址的提案，一些居民、学者也对该项目环境影响问题提出较大异议。

　　接下来的两个月间，短信和坊间传言带给更多的人环境恐慌：PX项目一旦投入生产，意味着厦门放了一颗原子弹，意味着厦门人民以后将在白血病和畸形儿的阴影中生活……厦门PX项目引发严重的环境争议。

　　PX项目国内有17个，全球有100多个，低毒，安全性能良好海沧项目也是“手续完备，程序合法”。然而，社会在质疑，民众有忧虑，政府如何应对？

　　5月30日上午8时30分，厦门市政府召开新闻发布会，宣布缓建“海沧PX项目”，并启动“公众参与”程序，广开短信、电话、传真、电子邮件、来信等渠道，倾听市民意见。6月7日、8日，图文并茂的科普读本《PX知多少》25万册，免费送到市民手中。

　　同时，厦门市对已通过环评的PX项目，纳入“厦门市城市总体规划环境影响评价”工作，进行新的考量。中国环境科学院受厦门市政府委托，承担这一课题，包括两院院士在内的21名专家出任顾问。国家环保总局负责人表示，环保总局将根据规划环评的结论，协助国家发改委对海沧PX项目是否继续进行建设作出决定。

　　新的环评报告11月底出炉，总体结论是：有关海沧南部的规划应该在“石化工业区”和“城市次中心”(海沧新市区)之间确定一个首要的发展方向。

　　12月5日，环评报告的简本向社会公布，以多种形式征求公众意见。环评座谈会便成为其中最直接的一种方式。

　　公共管理专家认为，厦门PX风波，给所有人上了一课：在群众日益增强的环境意识面前、日益提高的参与意识面前，政府与群众的沟通，要有预见，有渠道，有提前量；企业必须重视与社会、与群众的沟通，要积极要主动，要有新办法，要有亲和力。

　　专家建议：PX迁建“海西”是上上之选

　　海峡西岸地区的各界专家学者，对这一项目的走向保持了高度关注。

　　一位区域经济专家分析：目前，我国PX是紧缺产品，进口量逐年上升，去年的进口量接近全国消费量的一半。在国际市场上，PX价格不断创下新高。对于轻工发达、服装业出名的海峡西岸地区来说，兴建一个PX项目，既是市场的需求、产业结构的需求，也是发展的需求。

　　环保方面的专家认为，就PX项目本身而言，全球100多个同类项目，大多建在经济发达、人口稠密的地区，安全上可控，PX也在国家鼓励发展之列。翔鹭公司的项目，环保投入达16.88亿元，占整个项目投资的15.63%，环保上在同类项目中是先进的。

　　采访中，各方面专家意见倾向一致，PX项目在海峡西岸地区择地迁建，将是一个上上之选。(人民日报)

　　“公众参与”意见回复

　　历时十天的厦门PX项目公众参与活动15日结束，共收到厦门市城市总体规划环境影响评价领导办公室转交的公众建议、意见6100余件。

　　(1)电子邮件(3720余件)

　　反对PX项目建设66.2%

　　支持PX项目建设3.8%

　　(2)专线电话(2380余条)：

　　明确表示反对的有1893人

　　表示支持的有114人

　　(3)座谈会(107名普通市民参会)：

　　参会普通市民共有107人，会上发言的有106人。反对建设PX项目的发言者占发言人数的71%，有11%的发言者认为PX项目建设是合法合规的，应支持建设。

　　(4)信函(47件，其中六件是2491人的联署签名)：

　　从联署签名中信中可看出，污染现状长时间不能得到解决是反对建设PX、反对化工区发展的重要原因。

　　本次公众参与结果表明，海沧现有化工企业导致的环境污染问题对周围居民的影响持续了较长的时间，市民反映强烈，建议市政府在进行决策时应予以充分的关注。