国家石油储备中心成立

　　12月18日，酝酿多时的国家石油储备中心挂牌成立。国家计划建立的三级石油储备管理体系也已正式确立为:发改委能源局、石油储备中心、储备基地。

　　发改委网站的公开消息显示，石油储备中心将作为我国石油储备管理体系中的执行层，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，并监测国内外石油市场供求变化。

　　同日，能源专家、中国石油大学工商管理学院副院长董秀成在接受本报记者采访时则表示:"石油储备中心的主要功能就是运营，估计会采取'小机构大运营'的模式，对下属各储备基地进行托管。"

　　功能定位

　　"随着石油储备基地的建立，需要专门机构来运营，而政府机构作为政策的制订者并不能直接参与运营，所以石油储备中心将承担这一任务。"董秀成指出。

　　早在2003年中央已正式批准了战略石油储备工作，并由国家发改委能源局下设的石油储备办公室专门负责战略石油储备的部署。2004年，首批镇海、黄岛、舟山、大连四个国家战略石油储备基地圈定并逐渐开工建设。目前镇海、舟山两大基地已建成并分别于去年和今年上半年开始注油。而另两大基地也预期会在2008年完工并投入使用。

　　董秀成指出，虽然国家战略石油储备还处于起步阶段，但随着储备量的增加，将形成数十亿乃至数百亿美元数量级的石油资产，这笔资产的管理和运营要求使得石油储备中心应运而生。

　　国家发改委副主任陈德铭在今年9月份表示，目前我国战略石油储备量在200万吨到300万吨之间。但根据计划，四大储备基地完全建成投入使用后，预期将形成1000万至1200万吨的战略石油储备能力，相当于全国10余天的石油使用量。第二期和第三期规划储备规模都将分别达到2800万吨。

　　运营模式

　　之前有媒体引用发改委内部人士的话说:"国家石油储备中心的运作将类似国储粮、国储棉模式。"

　　董秀成并不认同:"石油储备中心的运营模式会不断完善，但我认为它还是会区别于国储粮和国储棉模式。"

　　目前，中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司以国有独资公司的身份"受国务院委托进行粮食和棉花国家储备的管理，自主经营、自负盈亏"。

　　在董秀成看来，石油储备中心虽然是一个运营机构，但它并不是一个单纯的企业，不以赢利为目的，更谈不上自主经营和自负盈亏。

　　他指出:"自主经营方面，石油储备中心本身并无权动用储备油，而是必须依照国家的相关法律法规，不是想买就买，想卖就卖。另外，自负盈亏也不对，建库和买油都是国家财政全额拨付，未来石油储备中心只可能会通过小部分置换获取小额收入来支付人工成本，但并不会以赢利为目的。"

　　另外，也有专家指出，相对于储备粮和储备棉，石油是一个定价国际化且越来越依靠进口的特殊商品，国家石油储备中心还会面临波动的国际油价和外汇管理等特殊问题。

　　在具体运作上，董秀成预计石油储备中心将会采取"小机构大运营"的模式，对下属各储备基地进行托管，由相关石油公司负责;而涉及储油的数量、方式和时机等主要运营则由石油储备中心统筹敲定。