反补贴“后来居上”2007年贸易摩擦战火再升级

　　2007年前11个月，我国共遭受各类贸易救济调查近70起，依旧处于全球贸易摩擦漩涡的中心位置。在连续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家、连续5年成为遭受的337调查的全球之最之外，我国又成为遭受反补贴调查最多的国家，共遭受8起反补贴调查。

　　反补贴的风暴再不是人们口中的山雨欲来，而真正化身为贸易摩擦的大棒挥向中国产业。

　　后来者居上今年我国的贸易摩擦局势依旧紧绷。而与往年不同的是，“中国制造”在“看惯了”反倾销之后，反补贴这个“后来者”正频频抢戏，成为我国贸易摩擦应对的新热点。

　　2004年加拿大对我户外烧烤架发起的反倾销和反补贴合并调查，正式掀开我国遭受反补贴调查历史的首页。2007年，瞄准我国产业的反补贴炮弹骤然增多。

　　在提起反补贴调查的发起国中，美国的攻势最为凶猛。

　　6月28日，美国商务部(DOC)宣布对我国出口的标准钢管进行反倾销反补贴合并调查，这也是美国首次对其所谓的“非市场经济地位”国家的进口产品适用反补贴法；7月18日，DOC宣布对我输美薄壁矩形钢管进行反倾销反补贴合并调查；7月19日，是复合编织袋；7月31日，是非公路用轮胎；10月12日，未加工橡胶磁；10月29日，低克重热敏纸；11月29日，亚硝酸钠……

　　自去年11月对中国铜版纸发起首宗反倾销、反补贴合并调查以来，美国打破对“非市场经济国家”不采取反补贴的惯例，共对我发起8起反补贴调查。这些贸易救济调查不但全部为反倾销与反补贴的合并调查，且其立案的密集程度也甚为罕见。

　　与此同时，我国遭遇的贸易摩擦正从产品、企业等微观层面延伸到宏观体制、政策层面。今年2月，美国就“补贴问题”向WTO起诉中国，墨西哥紧随其后。

　　2007，中国的国际贸易环境日趋严峻。

　　贸易保护花样翻新中国贸易地位的上升引起某些势力的不安。他们病急乱投医，匆忙操弄贸易保护主义，并正采取传统和非传统的手段加力实施贸易救济措施。对于今年我国贸易摩擦的新局势，环球律师事务所合伙人陈幻中认为，“反补贴”无疑是发起国贸易保护的新手段。国际贸易自由化的走势正发生逆转。“原本预期的加入WTO后随之而来的贸易自由的绿色通途，似乎已经走到历史性的拐点。”

　　以美国为例，“今年，美国次贷危机全面爆发，又恰逢临近大选，经济社会压力和政党间的争斗，必然促使美国国会对政府不断施压，导致美国对华采取更为强硬的政策。”从经济学的角度来看，要求中国减少出口退税、贷款贴息等所谓政府补贴的诉求，实际上也能够达到人民币升值的同样效果。陈幻中认为，美国对华贸易政策的最终目的都是为减少美中间的贸易逆差规模，保护美国的国内市场。

　　对于美方改变惯例的做法，很多反对人士认为，美国在不承认中国市场经济地位的条件下，开启反补贴调查，违反了美国自身既定的法院判例，也违背了不对“非市场经济国家”适用反补贴的惯例。但陈幻中认为，从法律角度上看，美国对我进行反补贴调查并不存在法律障碍。而采取反倾销和反补贴并施的方式，无非是要加力制衡中国。

　　业内人士提醒，虽然在绝对数量上，反补贴案远不及反倾销案件，但与反倾销和保障措施不同，反补贴可能对我国的外贸出口和经济发展具有更大的危害性。

　　反倾销和保障措施针对的主要是企业和产品，而反补贴的对象既包括企业也包括政府，主要针对国家贸易产业政策和宏观经济政策等，影响面更广、程度更深。反补贴不但会给中国企业和政府带来沉重的诉讼负担，客观上还会导致一国政府对经济的控制和干预受到他国的间接干涉的效果。

　　11月29日，就在宣布对我输美亚硝酸钠发起两反调查的同一天，中国与美国、墨西哥在日内瓦分别签署了有关磋商解决补贴WTO争端案的谅解备忘录。有消息称，中国将在明年之前取消包括钢铁、木材和资讯科技等12项工业补贴计划。美方则表示，中国的补贴项目一旦停止，美方将正式撤诉。否则，美将重启WTO法律程序。

　　应对前路难行对于反倾销，我国已经积累了一定的经验，但应对反补贴还是一个新课题，需要不断摸索和积累经验，需要政府更多的参与，加紧培养人才队伍。

　　虽然，加拿大对中国铜制管件的反倾销反补贴再调查中，浙江的天力管件有限公司获得了“零税率”的结果。美国首起针对我铜版纸发起的“两反”调查也以中方胜诉结案。但业界对未来的局势并不乐观。

　　负责此案中方最大涉案企业——金光纸业(中国)有限公司(APP)的代理律师江鹏就曾表示，应对美国反补贴调查，不仅问卷提交时间紧，而且工作量非常大。“如果没有APP这样雄厚的财力和高水平的人力资源做后盾，根本不可能同时应对美方的‘两反’调查。”

　　值得注意的是，继美国之后，欧盟可能成为下一个对中国挥舞反补贴大棒的发起者。欧盟内部正在讨论的一项改革方案，计划在今后赋予欧盟委员会自行发起反补贴调查的权利，而不再需要等企业申诉后再采取相应行动。曼德尔森还建议，要对欧盟奉行已久的“非市场经济体”不适用反补贴措施的原则打开缺口。

　　中国的反补贴应对工作可能会走向常态。

　　陈幻中表示，要客观的认识到，处于过渡期的中国经济，具有非市场经济和市场经济的双重特征。对于中国经济的发展现状和特征，需要政府在更大范围、更高层次上运用更多的智慧与贸易伙伴进行有效的沟通。同时，也要更深入的认识补贴政策的复杂性，及时调整产业结构和出口结构，要规范各级政府对企业的补贴行为，必须考虑其与WTO相关规则的一致性，企业也应积极转变经营方式，从救火转向更积极的防火。

　　正如天力管件的总经理柳知春在总结企业获得“零关税”的成功经验时说的，“除了积极应对以外，企业的报价水平和管理制度是取胜的关键。”