长三角,你为何不“扩容”?

　　2007年12月11日在常州举行的第八次长三角城市经济协调会，与往年有一个明显的不同之处，就是一反过去常规，没有邀请希望加入“长三角都市圈”的沪、苏、浙其他有关城市的代表，作为“观察员”来参加本次协调会议，据说，原因是即将出台的国家发改委组织制订的“长三角区域规划”，已将“长三角”的区域概念限定为上海等16个城市，所以便没有必要再请其他城市来“观察”。

　　这就是说，“长三角”关门了。

　　目前长三角16城市(上海、南京、杭州、宁波、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通、嘉兴、绍兴、湖州、舟山、台州)正在加强区域内部的各种紧密联系，目标是要实现“一体化”联同发展，这当然是对的。但是，我们应当面对的一个现实是，长三角经济区域并非像珠三角经济区域那样，仅是在一个省内，而是这16个城市分别受辖于一市二省，因此，长三角的经济一体化，决不会是珠三角那样的一体化模式，即长三角区域经济不可能实现行政区划“一元化”下的那种“完全”一体化，在中央政府对省市行政区域辖区未重划之前(在目前的较长时期内无此种可能)，永远不要指望长三角能实现“一元化”即所谓的“全方位一体化”，只能是通过协调、合作、互补、竞争等方式，加强横向密切联系，实现经济上的可持续科学发展，在交通、旅游、文化交流、现代服务业等领域逐步打造同城效应，在工业上避免或减弱产业同构、无序竞争的现象，在观念、征信等领域逐步缩小地域差异，等等，与此同时，由于16城市并不在一个“锅”里吃饭，都要完成上级的经济指标任务，因此，在各种产业领域的竞争发展将依然是最主要的。

　　认为长三角从此可识“关起门”联同发展，其实是一种井蛙式的天真。首先，长三角作为一个经济区域是不假，但到目前为止，中央政府并不认为它是一个完全单独的经济特区，更不是一个独立的省级行政区，所以，长三角16城市就不可能被围在一堵围墙之内，实现单独、同步发展，尤其是苏、浙两省的其他15城市，它们尚需与所在省的其他城市同步、协调发展，贯彻执行所在省的各项地方性政策、法令、法规，这就决定了长三角16个城市虽然有了一个城市经济协调会维系着，但他们只能通过协调、合作的方式联合发展，而不可能实施16城市作为一个经济体单独的、捆绑式集群发展。其次，就目前长三角16个城市的心态，由于相对中西部地区、甚至相对苏、浙两省那些非长三角区域的城市而言，希望经济发展较快些，能“关起门”来发展，使现代化发展的步子迈得更大些，但是，这种如意算盘多少有点“格局太小”的小团体主义，缺少了国家层面上的全局观，因为它们忘记了两点：一是中央政府要考虑的并不是只要东部沿海发展就可以了，而是希望通过鼓励东部沿海地区先走一步，带动中西部地区共同发展。二是就苏、浙两省的政府而言，他们之所以愿意“拿出”15个城市与上海联同发展，并不只是为了让长三角16城市“暴富”而不管其他地区，而是想通过这15个城市先与上海接轨发展，再带动省内其他地区加快共同发展。所以，想搞16个城市的“小乐胃”、“小圈子”式的单独发展，恐怕门都没有。打个比方：中央政府就好比父母，上海或长三角是它的“子女”，其他省市、其他经济区域也是它的“子女”，作为“父母”，能只让一、二个“子女”富，而不管其他“子女”吗？同样，江苏、浙江的省政府，对其所属的所有城市，又何尚不是这种“父母心态”？而正是这种“父母心态”，决定了不可能指望中央政府、两省政府会采取让长三角16城市作为一个独立的经济区域单独发展的模式。国家发展改革委正在制订的长三角区域规划，实际上只是为了“帮”长三角做协调工作，即是通过规划这个手段，做一些长三角城市经济协调会无法完成部分的协调工作，并不是要通过区域规划来促使建立独立的行政区或经济特区。再次，前已说过，国家行政区划在当前较长时期内，不可能重划，因为这牵涉面太大，也比较复杂，还可能涉及国家政体的改变，所以，长三角16个城市不可能归并到一个政区中来，只可能成为一个联同发展的经济区域。联想到国家发展改革委地区司主持制订的《长三角区域发展规划》至今未获批准公布，个中原因，大可玩味，也许，可能连最终是否公布也还要打个问号？

　　那么，长三角的发展，下一步出路何在？我的看法是：要扩容。只有稳步地相应扩容，才能实现长三角区域经济的可持续发展。

　　那些认为长三角可以限于16个城市内“关门”发展的想法，其实只是一厢情愿，有可能阻碍长三角的发展。一是长三角最近20多年的发展，其看得见的增长动力，与其说是产业的发展，不如说是“拼土地”的结果，即经济的增长点，相当一大部分是拿土地换来的发展，如拿土地出来办厂发展地方工业，为海外的大企业建立加工基地、建工业园区，建房子筑马路扩大城市，等等，并不是在原有的规模上靠科技升级换代或名牌效应获得的，所以，目前整个长三角已快要成为“长三角市”或“长三角工业园”了，昔日江南水乡美景大都荡然无存；但另一方面，我们具有在世界上有大影响的、有自主知识产权的工业品牌却很少，有的领域如纺织品、玩具、软件等，大部分是为海外加工的。如果要进一步扩大生产规模，长三角还有多少土地可以批租出来？因此，要再向前发展，必须寻找长三角区域以外的“土地源”。二是长三角区域内的各个城市，事实上它们中的每个城市既与其他15个城市有紧密的经济联系，又与周边某些非长三角城市(甚至不是本省的)有经济协作的紧密联系，例如南京市，就与安徽省的马鞍山、芜湖、滁州，甚至安庆、黄山等市联系密切，如果说建立“同城效应”，南京与马鞍山、滁州三地更加有迫切感，因为这几个城市直接受南京的辐射度很强。又如台州与温州的联系、杭州与金华的联示、湖州与宣城的联系，都十分密切，这些长三角城市不可能为了与长三角其他城市“一体化”而放弃与周边非长三角城市的联同发展。所以，长三角的“门”是关不起来的。三是江、浙两省的政府也不会允许自己的长三角区域城市“摔开”本省其他城市去与上海等城市全方位、一元化发展，前已说过，作为一个省级政府，他们考虑的是全省的全局发展。四是作为一个有活力的经济区，其经济的持续发展，必须要有宽广的经济腹地，这种经济腹地，就是指辐射区的广大人口、取之不尽的劳动力、资源和社会消费能力。回顾上海之所以能持续成为经济中心城市而历久不衰，除了上海本身的活力之外，最主要的原因，是因为它有苏南、苏中、浙东、浙北的广阔腹地，例如：上海的新产品最先销售的，便总是这几个地区。因此，假如长三角整个区域成为了一个较紧密的经济中心，那么，它要进一步上规模发展，就必须要有一个更广阔的经济腹地，这亇腹地就在苏、浙、皖三省甚至兼及豫东、鄂东、赣东北区域。

　　目前长三角怎样扩容？我认为不妨手笔大一些，在长三角城市经济协调会的内部，分为两个层面：第一个是核心协调区域，即目前的16个城市。第二个层面称为联合协调区域，可以把周边愿意加入到长三角经济区域的马鞍山、芜湖、宣州、黄山、滁州、盐城、淮安、连云港、合肥、巢湖、蚌埠、六安、铜陵、安庆、景德镇、九江、金华等地市包括进来。这样，长三角经济区域，就可以达到33个城市，长三角的土地面积将扩大1倍以上，整个区域的经济腹地更加宽广，有利于带动沪、苏、浙、皖、赣的联合发展，而在某些领域，例如旅游资源方面，假如统一以长三角品牌进行“包装”，将黄山、西湖、上海、太湖等景点整合在一起，则可能更有利于打造世界级大品牌，进一步做大做强。

　　长三角区域正站在一个新的发展制高点上，但同时又站在一个重大转折点上，“关门”是不可取的，“关门”就意味着停滞；而进一步畅开大门扩容，就能找到新的增长点，向着更快、更高的方向发展。

　　长三角，你为何不扩容？