欧盟REACH法规开始预注册 杭企需要早作应对

　　每种化学物质都要设“身份证”

　　2007年6月1日，欧盟REACH法规正式生效。REACH法规全称为《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》。目的是保护人类健康和环境，保持和提高欧盟化学工业的竞争力，增加化学品信息的透明度。

　　REACH并不是一个单独的法令或法规，而是一个涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规。该法案将对欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可并实施安全监控。

　　简单地说，该法案的主要目的，就是对那些需要严格监控的、可能对人体和环境造成危害的化学物质，从其生产之日起，就将其纳入严格监控的视线范围内。通过注册、评估等手段，给这些化学物质设立一张“身份证”。从“出生”(即上游企业进行生产)到“成人”(即下游企业制造成最终的产品)，化学物质所走的每一步，都会在“身份证”上有所体现。当化学物质“成人”之后走上社会时，还将受到监控。

　　REACH法规涉及海量企业

　　REACH法规的影响范围极为广大，不仅将欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部纳入注册、评估、许可3个管理监控系统。即便是欧盟自己生产的、用于出口的和从国外进口的所有化工及其下游制品，都必须进行注册并被许可后，才能在欧盟市场流通。

　　而对于我国出口企业来说，化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、印染、机电、电子、玩具、家具、汽车等产业均在受控制之列，所涉及的产品可能多达数百万种。

　　由于产品中的化学物质都要报经欧盟管理部门注册，据欧洲研究机构估算，每种化学物质的注册成本高达8.5万欧元，而所有物质检测和注册的费用均由企业承担，保守估计我国企业每年为REACH所要负担的成本为5亿-10亿美元。欧盟REACH法规，当仁不让地成为我国加入WTO后最大的贸易壁垒。

　　“去年我们对企业进行了调查”，杭州检验检疫局鉴定化矿处陈文告诉记者：“仅首当其冲的上游产品生产商——出口化学品生产企业，杭州就有200多家，每年出口化学品货值达10多亿美元。这些生产企业中，大型企业只有不到10家，大多为中小企业，呈现出企业多、品种杂，出口多批次、小批量等特点。而一些还不知道自己将面对这一法规的下游产品生产企业，数量难以统计。”

　　令人担忧的是，从去年对企业REACH法规的认知度调查情况看，“部分了解REACH法规”的企业，仅占调查企业的45%，而“不了解REACH法规”的企业占到了调查企业的34%。

　　企业面对壁垒要积极应对

　　“今年以来，杭州检验检疫局专门组建了工作小组，组织了多轮无偿培训，近400家企业参加了培训”，陈文说：“参加了培训后，企业对REACH法规认知度大大提高，许多企业认识到了形势的紧迫性。”

　　杭州检验检疫部门提醒，REACH法规将从2008年6月1日起开始预注册，其后，只留给相关出口企业3到11年的缓冲期。虽然听上去3到11年是个相当长的时间，但由于注册所需的数据资料及程序将会十分复杂，杭州的相关出口企业必须早做应对的准备。

　　“企业了解这一法案后，通常有两种反应。”陈文分析。一种企业，抱着走一步算一步的打算，“反正还有那么多跟我情况相似的企业呢”，对这些企业来说，将来最多不做欧盟市场了。而那些有着长远规划的企业，则立刻开展了积极的应对措施。

　　“不过有些企业显得太急了点”，陈文说。针对REACH法规，目前国内应运而生了相当多代理服务机构，其中有相当多的代理服务机构完全不具备办理相关业务的能力。

　　为此，杭州检验检疫局昨日再次举办了一场应对REACH法规的培训会，数十家化工生产企业参加了会议。培训结束后，建业化工、新化化工、大明化工等7家企业，还与检验检疫部门推荐的代理注册机构杭州瑞旭信息技术有限公司现场签约。据了解，杭州瑞旭信息技术有限公司是全国唯一一家由检验检疫部门指定推荐的代理机构，其代理业务受到检验检疫部门的严格管理。