夏津：加强指标分析 破解棉纺业征管难题
新华网山东频道12月27日电(贠相忠 时敬民) 截止11月底，山东省夏津县国税局完成税收收入19007万元，其中棉纺行业13353万元，占总收入的70.25%，该行业的税收增长对全局税收收入的增长起了决定性作用。对于棉纺业如此高速的税收增长，夏津县国税局局长刘鹏祥说："我们立足行业特点，强化监控指标分析，破解了棉纺业的征管难题，显著提高了精细化管理水平。目前全县棉纺业呈现出数量攀升、质量提高、结构优化的局面。"
近年来，夏津县的棉纺企业发展得到迅猛发展，数量和规模都不断膨胀，从2001年的18户、9.25万纱锭生产厂家发展到2006年的112户、135万纱锭，销售收入也由2001年的32749万元，增长到2006年的303287万元，入库税金由2001年的936万元发展到2006年的11070万元，入库税款占当年入库税款比重则由2001年的21.79 %增加到2006年的64.32%，棉纺业成为夏津县经济税收中的支柱，该行业的发展对夏津县经济及税收收入的增长起了决定性作用。但是从行业税负情况看，2004年全县棉纺行业税负仅为2.31%，低于全省同行业平均税负水平。因此，强化棉纺行业微观税负分析，摸清行业管理现状，立足行业特点，有针对性的加强和完善对该行业的税收管理、规范税收市场秩序成为摆在当前工作面前的一个严峻课题。
为此，夏津县国税局调配骨干力量对全县棉纺行业进行专门管理。他们根据该县棉纺企业的实际分布情况，在企业比较集中的城区分局组建一个专职科室，负责对辖管棉纺企业的管理。在棉纺企业相对较少的分局，选派素质高、业务熟、责任心强的人员具体负责棉纺企业的税收管理。每季度召开一次"棉纺行业税收管理分析座谈会"，对棉纺行业管理中存在的问题汇总分析，及时制定相应的征管措施。
该局在实际监控中发现，5万纱锭以上的企业,由于设备相对配套、人员构成合理，产销比较均衡，税负处于一个比较合理的档次。其中税负水平最高的华芳棉纺织有限公司、德棉恒华有限公司税负率均达到4.25%以上，明显高于民营棉纺企业。从最近几年的纳税情况分析，华芳棉纺织有限公司、德棉恒华纺织有限公司税负基本保持稳定，成为夏津县测定民营棉纺企业税负水平的标尺。为科学确定行业税负分析指标，该局根据辖区内棉纺企业大多以生产32支纱和21支纱为主的实际情况，在采用的样本中选取了生产规模在5040-12700纱锭之间，且财务核算健全、管理水平较高、生产经营稳定、数字真实可靠的企业进行测算，得出采用电费测算指标、产品织成率指标、下脚料指标、籽棉购进指标等四类分析可以科学核定企业产销量。
针对棉纺行也存在的问题和积累的经验，夏津县国税局及时总结，进一步建立健棉纺行业税收管理长效机制，进一步总结和完善了棉纺行业监控办法，为加强行业管理、明确监控方向、提高征管水平提供了一定的借鉴方法和思路。
在日常税收管理工作中，该局通过运用"三表"分析各项监控指标，提高税收征管基础工作。《棉纺行业精细化管理统计表》主要通过设备数量、纱锭总量、销售收入、销项税额等指标对企业进行监控。《棉纺企业基础数据分析表》主要通过耗电量、产品织成率、下脚料产出量等不可变数据对企业进行监控。《棉纺企业设备能力季报表》主要是通过企业设备情况、新增设备情况、生产能力等指标对企业实施监控。通过"三表"监控的运作情况看，基本采集了对企业进行监控的有效数据信息，达到了强化控管的目的。在认真分析棉纺企业各项指标的基础上，对轻度偏离监控指标的，实行纳税评估；严重偏离监控指标的，进行重点稽查。
该局严把收购发票管理关，认真查看企业收购方式及内部管理是否符合要求，是否设置收购台账，是否具备相应的场地、仓库和人员等；严格规范货款管理方式，从严审核把关，不规范的收购发票一律不得计算进项进行抵扣；定期统计企业用电数据，通过籽棉加工电费测算法，核实企业自收籽棉加工数量；定期盘点企业库存，抽查企业的货物来源，以便随时与企业计提进项、收入项目进行逻辑比较，看价格是否合理、数量是否真实，确保企业收购业务的真实性。
该局还进一步加强棉纺行业管理目标考核，制定了相应的考核办法，每季度进行评比汇总，对由于管理失误造成税负偏低的单位和个人在全局进行通报批评，严格责任追究，并进行相应处罚。
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