纺机进口税收政策考倒企业？

　　山东德棉集团赶在2007年7月1日前订购了144台苏尔寿的喷气织机、14台赐来福的自动络筒机，比集团原定的技改计划提早了至少半年。这当然不是特例。2007年上半年，许多国内棉纺企业和德棉集团一样，都加快了引进这两类设备的进度，最终导致上半年纺机进口额大幅增加。究其原因，企业只是为了能搭上这两类设备享受进口优惠政策的末班车。

　　2007年1月，国家公布了新的自动络筒机和喷气织机税收政策。该政策规定：从2007年1月1日起，对国内企业为开发、制造高速喷气织机和自动络筒机而进口的部分关键零部件实行进口关税和进口环节增值税先征后退政策；从2007年7月1日起，对新批准的内外资项目进口所有规格的自动络筒机(细络联形式的除外)和喷气织机一律停止执行进口免税政策。

　　原本一项旨在支持纺机装备制造业发展、促进纺织产业发展的利好政策，为什么会让大部分纺织企业陷入紧张呢？

　　纺织企业的抱怨——国产设备不能满足需求

　　国家制定政策的目的非常明确。财政部有关负责人在解释这项政策时说，长期以来，对进口纺机减免“两税”的政策严重削弱了国产纺机的竞争力，出台新政策是为了促进国产纺织机械制造水平的提高，尽快顶替进口，从而降低纺织企业的设备投资成本，加快我国纺织行业产业升级的步伐。

　　然而政策公布后却给纺织业界带来了极大的困惑。纺织企业普遍认为，在国产设备尚不能满足纺织企业需求的情况下，新政策虽然对提高我国纺机制造水平会产生积极作用，但对加速纺织行业技术进步和产业升级以及提高纺织产品竞争力却十分不利。

　　德棉集团总经理助理盛爱民说，他们之所以选择进口喷气织机和自动络筒机，是因为国产设备的技术水平与进口设备存在一定差距，特别是无法满足企业一些个性化的要求。德棉产品的定位较高，企业的生存方式就是要把产品档次拔高一截。在这种情况下，企业除了需在产品开发上下功夫，还需要有先进装备来保证。“我们非常支持国产设备的技术进步。”他表示，以往上项目时，只要国产设备能达到或接近进口设备技术水平，德棉都会选择国产设备。但就这两类国产设备来说，不论是质量上还是数量上目前都难以满足纺织企业的要求。

　　据了解，国产自动络筒机卷绕速度可达到1800米/分钟，进口设备卷绕速度则能够达到2200米/分钟；国产喷气织机设备生产速度为400转/分钟~600转/分钟，入纬速度可达到1200米/分钟，而进口喷气织机对应的技术数据则分别为600转/分钟~800转/分钟和2000米/分钟。此外，目前国产自动络筒机的年生产量只有800台，纺织行业每年必须进口2000多台才能满足企业生产需求。同样，喷气织机国内生产能力只有1000多台，每年需要进口15000台左右；而3米以上的宽幅喷气织机基本都依靠进口，国内还不能大批量生产。

　　纺机企业的立场——平等竞争才能加速发展

　　纺机企业是新政策的直接受益者。但他们认为，新的税收政策只是使竞争更加公平。

　　我国自动络筒机主要生产企业——青岛宏大纺机公司的总经理冀新接受采访时说，目前国外3家生产自动络筒机的企业相继在国内建厂，新的税收政策促使他们以更低的价格销售，这对纺织企业是有利的。自动络筒机项目是纺织装备中投入较大的一类。现在青岛宏大最新研制的新型自动络筒机的槽筒、捻接器、清纱器三大部件尚需进口，而这三大部件进口成本占整机成本近40%。关键零部件进口优惠政策的实施，在使纺机企业受益的同时，将大大降低国产整机的成本，最终受益的仍是纺织企业。至于产量方面，青岛宏大今年的产能达到1200台~1500台，明年则将超过这个数字。目前，青岛宏大正在进行崂山工业园的建设，届时，自动络筒机的产能将大幅提高。

　　我国喷气织机重点生产企业——咸阳经纬织机公司的董事长董珉说，他们现在全力进行技术改造，但纺织企业还是认为国产设备落后。事实上，如果不是国产织机技术水平提高了，进口喷气织机的价格怎么会从1992年的每台40万元降到现在的每台20万元呢？董珉也承认，国产喷气织机在数量上尚满足不了企业需求，但他认为这一情况在新税收政策实施后将会逐渐改善。随着进口税收政策的调整，国产设备获得更多的订单后，就有扩大产能的基础了。他表示，目前咸阳织机公司每年喷气织机的生产能力达1500台左右，2007年经纬纺机又为咸阳织机投资5000万元，从而使其喷气织机的生产规模达到年产3000台。另外，国内的日发、泰坦等企业也都有一定的喷气织机生产规模，国产喷气织机达到年产10000台不成问题。

　　行业协会的态度——一定期限内国产进口并举

　　中国纺织工业协会副会长、中国棉纺织行业协会会长徐文英认为，进口关键零部件关税、增值税先征后退政策的实施，对纺机行业提升制造水平十分有利，最终也将促进纺织行业的技术进步和产业升级。但是时间不等人，国产自动络筒机和喷气织机不可能在短时间内满足国内企业对数量、质量、规格的需求，国产设备不可能在短时间内完全取代进口。取消整机进口免税政策无疑会减缓纺织业技术进步和产业升级的步伐。

　　按中国纺织工业“十一五”规划要求，到“十一五”末，无接头纱比例要从2005年的55.32%提高到70%，无梭布比例要从2005年的52.74%提高到70%。徐文英表示，要实现这个目标，在技术装备上光靠国产设备难以支撑，必须坚持国产设备和进口设备并举。

　　为此，中国纺织工业协会向制定政策的国家有关部门提出两条建议。一是对于已实施进口零部件先征后退政策的重大技术装备所对应的整机设备，根据上下游产业的供需情况，采取过渡措施，在一定期限内给予进口税收优惠政策，建议对进口的自动络筒机和喷气织机在“十一五”期间继续给予减免“两税”政策。二是国家2007年年初已发布了“国内投资项目不予免税的进口商目录”，在该目录中有关自动络筒机和喷气织机的内容应该继续执行，但其中对进口自动络筒机限定为速度小于等于2000米/分钟，希望修改限定为小于2000米/分钟，因为目前国际、国内自动络筒机实际生产速度没有超过1800米/分钟的。

　　据记者了解，目前中国纺织工业协会的建议尚未得到国家有关部门的回应，但2007年7月1日起执行的过渡措施，即对所有规格自动络筒机和喷气织机实行关税税率为零的年度暂定税率政策，今年将继续执行。