凤凰涅槃中的"中国制造" 用100%努力除1%瑕疵

　　澳大利亚一对3岁的孪生兄弟正坐在家中的地毯上玩玩具，玩具火车、塑料积木……每天都为小兄弟俩带来无限的欢乐。这些玩具的产地，就是大洋对岸的中国。

　　和中国产品已经打了十几年交道的爱伦说，如今在澳大利亚，没有使用过中国产品的人恐怕已经很难找了。很多澳大利亚人表示，现在他们的生活中已经离不开中国产品了。中国产品让他们感到物有所值。他们相信不久的将来，在澳大利亚，中国产品将成为世界顶尖产品的代名词。

　　1月2日，电视上播放的这则新闻，在“中国制造”刚刚经历过“寒流”之后显得格外暖人。

　　而在国家质检总局1月4日举行的新闻发布会上，我国著名质量专家郎志正更是义正词严地表示，一些国家攻击我国的所谓“质量事件”，实际上是借产品质量之名行贸易保护主义之实。

　　事实上，产品质量和食品安全问题是一个世界性的问题，不是中国所独有的。中国面对目前不到1%的出口产品质量问题，始终在用100%的努力提高。所作出的努力和取得的成绩得到了各国政府的认可，中国制造的产品赢得了更多的国际市场和消费者。

　　曾经的喧嚣与躁动还无法霎时归于沉寂，回眸侧耳，2007年，围绕“中国制造”的种种风波依然声震耳鼓，历历在目。

　　2007年6月1日，美国食品和药品管理局(FDA)发布进口警报称，从中国的牙膏中检出了最高含4%的二甘醇，请消费者不要使用中国制造的牙膏。FDA已对中国的牙膏采取了扣留措施。

　　而“二甘醇”这个专业名称，不久前刚刚和中国老百姓见过面：据美国一家媒体报道，巴拿马发生有毒咳嗽药水导致360多人死亡事件，原因是该国商人进口一种有毒防冻剂来制作咳嗽药水的糖浆。这些防冻剂也就是工业原料二甘醇。报道说，防冻剂被怀疑来自中国。

　　就在这之前的3月份，有媒体报道，在美国，因为宠物食品被污染，导致数千只宠物中毒。美国FDA称，被污染的宠物食品成分中有从中国进口的大麦蛋白，而在其中检出生产塑料时使用的化学成分三聚氰胺。随即，共95个品牌的6000万罐猫粮狗粮被宣布召回。

　　影响较深的还有美泰公司对中国产玩具的召回：这家全球最大的玩具生产商于一个月内连续3次召回中国制造的玩具，而且数目庞大到几乎令人“过目不忘”———2020万件。

　　在此起彼伏的产品质量及食品安全风波中，对“中国制造”的负面报道被境外媒体广为传播。某媒体刊载的文章甚至称：中国产品是劣等品的代名词，整体形象已经毁了。

　　虽然也有人认为媒体的“羊群效应”夸大了这场危机，但“中国制造”无疑受到了前所未有的冲击和考验。

　　2007年，国家质检总局局长李长江频频出席各种层面和级别的新闻发布会、接受媒体访谈、到企业生产一线检查，有媒体记者开玩笑说：“今年李长江明显‘火’过了李毅中！”

　　其实，不仅仅是李长江这位产品质量主管部门的“一把手”，2007年，农业、卫生、工商等相关政府部门官员的日程表都排得满满的。

　　这些政府官员忙碌的身影，无声地展现了中国政府应对这场罕见危机的态度———积极、冷静、坦诚、实事求是。因为维护“中国制造”的形象，最忌讳的是“空话”、“套话”，最需要的是对事件的调查结果，以事实说话。

　　2007年5月31日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，由国家质检总局、海关总署、食品药品监督管理局组成的联合调查组发布了对巴拿马药物中毒事件的调查结果。经调查发现，此次事件的最主要责任在巴拿马商人。因为巴拿马公司更改了产品适用范围和保质期限，这一行为直接导致了中毒的发生。

　　7月20日，李长江出席国新办新闻发布会，向中外记者通报我国产品质量和食品安全有关工作情况和近期有关质量事件的调查和处理结果。其中对巴拿马药物中毒事件所涉中方企业的处理，被列在通报内容的头条。这似乎是个信号：这一次，一切都不会不了了之。

　　当日通报的还有输美宠物饲料事件中两家违规企业的违法事实和处理结果、中策轮胎事件和日本彩土锅事件的调查结果。

　　调查表明，美国媒体有关“中国中策轮胎存在质量缺陷酿成致命车祸”的报道与事实不符。事故原因是该车辆存在同轴两轮胎大小不一的严重不正常使用情况。日本媒体称“中国出口日本土锅被查出有害物质铅”，也是不实报道。经联合调查组现场检测，产品符合我国国家标准和日本食品卫生法规要求的限量。日本消协再次进行的法定检查也证实了这一点。

　　8月27日，已担任国务院产品质量与食品安全领导小组副组长的李长江再次坐到国新办新闻发布台前，他明确表示，美国美泰公司召回的数千万件中国产玩具中，85%是按照美国进口商的要求进行设计和生产的，设计当中确实存在严重问题，无论在哪个国家都会召回，因为它容易使儿童发生不安全的事故。

　　美国消费品安全委员会此时发布的公告印证了上述说法：公告说，美泰公司召回的这2020万件玩具，其中按照美国进口商的要求设计和生产的占了85%；因为铅含量不符合美国要求的仅占15%。

　　对于国外一些产品质量问题，中国方面也及时作出回应，包括公布2007年部分进口儿童用品专项抽查结果，四大类产品抽样合格率为85.1%；通报近期美国输华食品不合格情况，涉及伊能清胶囊、阳光少女金葡萄干等。其间，由于相关产品被沙门氏菌污染或含有在中国不允许的药物残留，中国相继决定禁止进口11家美国厂商生产的肉类制品。

　　人们开始明白，产品质量和食品安全问题并非哪一国家和地区独有的问题，在全球化的背景下，解决这个问题需要的是全球合作。国际食品安全高层论坛上通过的《北京食品安全宣言》就反映了这种共识。

　　2007年，除了CPI(消费者物价指数)，公众印象深刻的数据或许还有那个99%。

　　那是中国政府官员在谈到出口产品质量时反复提到的：中国出口食品的合格率多年来一直保持在99%以上。2007年上半年，中国出口到美国的食品合格率为99.1%，出口到欧盟的食品合格率为99.8%。日本当年7月公布的数字显示，2006年中国输日食品合格率为99.42%，高于欧盟和美国。

　　在2007年11月26日举行的北京国际食品安全高层论坛开幕式上，国务院副总理吴仪发言强调，中国出口食品的合格率一直保持在99%以上。

　　虽然只有1%，中国为这个1%付出了100%的努力。

　　“我们非常清楚，即使卖出的1万件产品质量都合格，而仅有1件不合格产品流入市场，购买者的利益也会受到损害。中国政府时刻将此铭记于心，并于8月份在全国范围内发起了一场将历时4个月的产品质量和食品安全专项整治行动。”吴仪在2007年12月12日发表在《华尔街日报》上的署名文章中说。此时，正值第三次中美战略经济对话开幕。

　　这次席卷全国的联合专项整治，涉及到农产品、加工食品、流通食品、餐饮消费、药品、猪肉、进出口产品和关系人身健康安全的产品等8个方面。整治旨在解决重大的产品质量和食品安全问题并建立监管机制，监督从产品设计到原材料供应、生产和加工、产品销售和售后服务的整个生产过程。

　　专项整治行动是农业、卫生、工商、质监等多个监管部门联合行动。国务院为此专门成立了由吴仪副总理任组长、李长江任副组长的产品质量和食品安全领导小组。专项整治设定了8项任务、12个100%完成的目标，发布实施了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，明确界定了生产者和企业、政府监管机构和各级地方政府的相应责任。

　　吴仪曾这样描绘整治期间的情形：“中国在诸多方面都已付诸实际行动。在全国各地的农田里，农业技术员向农民们演示如何正确使用农药；在工厂里，生产过程的每一步骤都实施了严格的质量控制；在中国的港口，所有出口产品都要接受严格检验……在中国最大的出口省份广东省，10万名当地政府官员已行动起来，另有100多万人接受了产品质量和食品安全控制的培训。广东省政府已发放了1000多万份宣传册。产品质量标准也得到了更新。”

　　通过这场来势猛烈的整治，一些突出问题得到解决：通过签订食品质量安全承诺书、建立完善进货台账和索证索票制度等措施，长期困扰监管方的小作坊、小餐馆、小食杂店等监管难题有了很大的突破。一些涉及人身健康和安全的消费品无证生产的问题，在不少地方基本解决。广大企业安全使用食品原料和添加剂的意识明显增强，很多地方小餐馆的卫生面貌大大改观。儿童玩具问题，已经有了突破性进展，监管力度大大加强，行业管理水平和企业生产的规范化程度有很大提高。针对标准制修订滞后问题，有关部门对专项整治涉及的16类食品、10类消费品标准进行了全面梳理，下达了4000项标准的制修订任务，并全部落实到责任单位。

　　不久前，食品安全法(草案)提请全国人大常委会审议，这也被视为中国食品安全从治标走向治本的一大步。

　　实际上，对以往在不同领域开展的规模不一的专项整治，人们最担心的正是它“运动式”的“治标”后果。但注重建章立制、形成长效机制，却是这次整治行动的一大特点。

　　继发布国务院特别规定后，各有关部门和地方针对专项整治重点，及时出台了不少规范性文件，使专项整治工作纳入法制的轨道，各项措施有章可循。如：

　　国家工商总局制定了《规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》；

　　农业部、工商总局联合制定了《农产品批发市场索证索票指导意见》；

　　卫生部制定了《餐饮业食品索证管理规定》；

　　质检总局制定了《食品召回管理规定》和《儿童玩具召回管理规定》；

　　食品药品监管局制定了《药品、医疗器械和保健食品广告发布企业实行信用管理办法》；

　　商务部、公安部、工商总局印发了《关于深入开展肉品质量安全专项整治、进一步加强生猪屠宰监管执法工作的通知》等。

　　一些省还出台了许多有关农产品、餐饮业等管理办法。

　　以广东为例，专项整治以来，制定了《全省重大食品安全事故应急预案》，在全国率先建立了药品生产质量受权人制度，实施重点药厂派驻监督员制度。以出口玩具为突破口，对重点产品加强了全过程的质量监控。

　　这场被称为“特殊战役”的整治行动，目前已经在各地开始验收。中国政府表示，采取如此严厉的措施是为了保护消费者的利益。这样的措施还将继续下去，即使这样做意味着成本上升、出口下降。

　　事实上，中国政府坦诚面对产品质量和食品安全问题以及为解决这些问题付出的不懈努力，已经得到国际社会的关注。

　　元旦前，知情人士告诉记者，从2007年的出口情况看，这场“风波”的影响并不大，出口数量还在增长；各国相关机构负责人在国内外许多场合都以各种方式承认中国的做法，为“中国制造”说公道话；日、美等多个国家都与我国建立了合作机制。有关产品质量和食品安全问题，已是大的外交活动中的一个重要部分。

　　编后

　　“中国制造”正在成为全球化的主角，正在全球范围内改变人们的生活方式。一家家优质的上市公司、一个个正在国际化的中国品牌，就像是一张张“中国名片”，不但使世界认识了真正的“中国制造”，更使我们对“中国制造”充满了信心与期待。

　　然而对于“中国制造”来说，要真正赢得尊重，依旧有很长的路要走，标准、质量、信誉、口碑、品牌……这些硬邦邦的指标缺了哪个都不行。

　　2007年正是“中国制造”的转折年，在遭遇寒流之后发起的整治风暴，帮助“中国制造”实现了向更高、更完美层次的跨越。

　　冬阳灿烂，伴随全国产品质量和食品安全专项整治的成果以及各项法规制度的出台实施，“中国制造”正以更加健康、成熟的姿态稳步跨入新的一年。

　　2007中国产品质量十件大事

　　一.中共中央政治局就农业标准化和食品安全工作进行集体学习。

　　二.国务院成立产品质量和食品安全领导小组，吴仪副总理任组长。

　　三.国务院发布《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。

　　四.全国质量工作会议在京召开，温家宝总理出席会议并发表重要讲话。

　　五.我国开展产品质量和食品安全专项整治。

　　六.美泰玩具召回事件。

　　七.我国发布《中国的食品质量安全状况》白皮书。

　　八.食品、玩具召回制度相继出台。

　　九.国务院讨论并原则通过《食品安全法(草案)》。

　　十.国际食品安全高层论坛在京举行。