毛树春：棉花生产中出现的新情况、新问题

　　一、棉花生产布局和结构转移加快

　　表现在两个方面：一是棉田“下湖上山”和棉区“西进北移”的步伐加快，而黄淮面积还在继续减少；二是植棉大户增加，规模化面积越来越大。

　　分析主要原因：一是农田水利设施和农业生产基础条件继续恶化，水改旱，稻改棉在继续；二是棉花相对适合留守妇女和老人的种植、管理和经营；三是棉花行情好，产值高，收益有保障；四是植棉大户增加，规模化面积越来越大，土地向种田能手转移加快。结果是全国植棉面积不断增加。

　　实际上，加入WTO以来，由于棉花具有竞争优势，符合效益优先原则，全国棉花播种面积已超9000万亩，当前面积：长江2200-2400万亩，占24%-25%；黄河4200-4400万亩，占46%上下；西北2600-2700万亩，占28%上下。由于面积的扩大和单产水平的提高，只要按照市场规律办事，积极引导，我国棉花生产能力已达700万吨级水平。

　　正面认识植棉业的新变化有利于引导棉花产业经济的科学发展。一是当前棉花布局转移是顺应农业生产条件变化的积极反应，是农民因地制宜科学利用自然资源的正确取向和选择结果；二是棉花既是纤维作物还是油料和饲料作物，棉籽油是继油菜、花生和大豆之后的第3或第4大食用植物油，全国棉籽产量1275万吨，棉籽仁产量810万吨，棉籽油175万吨，棉籽饼粕600万吨，棉短绒166万吨。

　　二、棉花生产面临“双上涨”的压力，棉价将进入高位时代

　　由于全球石油在高位上的继续攀升，棉花这一现金投入最多的大田经济作物将结束低价位时期，进入较高价位时代。据监测，2007年全国棉花生产总成本已超1000元，达1005.1元/亩，增120.2元/亩，增幅13.6%。在总成本的构成中：

　　在2007年人工费用中：有53.8%样本农户发生雇工行为，雇工费124.2元/亩。雇工数:西北16个/亩；长江2-3个/亩；黄河1-2个/亩。

　　总体看，在高油价的拖累下，以及人工成本上涨的拉动，农业生产成本将越来越高，这种较高的生产成本必将大大削减种植业的收益，大幅度削减农业的积累，对扩大再生产极为不利，维持简单的生产也很艰难，农业生产也因此缺乏动力。

　　由于报酬递减规律的存在，受边际产量和边际成本的控制，农业投入必将减少，也许还会重现“猪肉”价格飙升和油菜种植面积锐减的情景。

　　为此，国家要采取多管齐下的对策来应对成本的“双上涨”：既要调动多方面的积极因素，依靠科技进步，加强两个建设，即农田基本建设和基层农技推广服务建设，要全力提高大田单产，力争低产到高产和高产超高产。又要采取果断措施控制农资价格的快速上涨。还要适当提高农产品价格，向全社会释放农业生产成本。

　　几点具体建议：

　　一是建议良种补贴实行普惠制，延长补贴年限，增加补贴资金。2007年种子费因补贴减15.7%；

　　二是继续控制主要农资价格，,调控好农资市场——当前冬储化肥遭遇冷淡是一个不好迹象；

　　三是建设以农田小水利为重点的基础农田，保障农业的基本生产力；

　　四是发展农业社会化服务事业，补贴公益性的服务型公司。