2007年欧盟对我国新贸易壁垒趋势分析

　　2007年，中国与欧盟贸易继续保持着良好的发展势头。1～10月份，双边贸易总额达2875亿美元，比2006年增长27%，我国对欧盟贸易顺差达1100亿美元，顺差继续扩大。但双边的贸易发展并不是一帆风顺的，欧盟一再拿“顺差”说事，在中国对欧出口中设置重重贸易障碍。综观2007年全年，欧盟对华贸易壁垒的发展也出现了一些新的动向，如传统性的贸易救济措施在减少，更多的是利用技术性贸易措施，这些都值得我们警觉。

　　反倾销调查减少，反补贴调查萌芽

　　2007年1～8月份，欧盟没有对我国提起一起“两反一保”调查，这是很罕见的现象，但从9月到12月初，欧盟对我国出口欧盟产品提起了5起反倾销调查：分别是柠檬酸、味精、铁或非合金钢焊缝管、柑橘类水果罐头、钢铁制禁锢件；1起活页夹反规避调查。

　　对于反倾销调查的利弊，2006年12月，欧盟公布了贸易救济工具绿皮书，对其贸易救济工具的立法及执行情况进行反思，并向各方公开征求意见，准备对欧盟反倾销法进行修改。但对于反补贴调查，欧盟正在寻求政策调整，按照欧盟现有法律规定，欧盟反补贴调查不适用于非市场经济体，但欧盟新的动向表明这一实行多年的法律正在出现松动，欧盟已经表示，对于非市场经济体在反倾销调查中获得市场经济地位的企业，自动适用反补贴调查，而且欧盟可以主动提起反补贴调查。目前，有12个欧盟成员国明确表示赞成更多地采取反补贴措施；只有两个成员国反对，并且，10多个成员国支持赋予欧委会自行发起调查的权力。欧盟寻求反补贴政策的改变，主要是针对中国的，在向公众征求贸易救济工具改革意见的调查问卷中，欧委会就提出，是否应该加大反补贴和保障措施的利用程度。在2007年中欧盟多次指责我国多项出口产品存在政府补贴，态度日趋强硬。可以预见，欧盟对华实施反补贴调查将成为欧盟对华设置贸易壁垒的又一手段。

　　技术性贸易壁垒层出不穷

　　2007年1月份到目前，欧盟发布技术性贸易措施(TBT)公告33项，发布动植物检验检疫措施48项。欧盟出台的这些措施，对于发达国家的影响很小，但对于广大发展中国家却是实实在在的贸易壁垒，因为这些条件发展中国家的企业其技术条件很难达到。在WTO技术性贸易措施协定和动植物检验检疫措施中，都规定了对发展中国家的特殊待遇，但欧盟并没有考虑这一点，在设置技术性贸易措施时给发达国家和发展中国家设置了一样高的门槛，这是违背WTO的公平性原则的。2007年欧盟出台或生效的一些技术性贸易措施，将对中国出口欧盟产品产生前所未有的杀伤力。

　　第一，欧盟REACH法规的生效，成为我国加入WTO后最大的贸易壁垒。

　　2007年6月1日，欧盟REACH法规正式生效。REACH法规全称为《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》。它将取代欧盟现行的《危险物质分类、包装和标签指令》等40多项有关化学品的指令和法规，对欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可并实施安全监控。REACH并不是一个单独的法令或法规，而是一个涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规。REACH将欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部纳入注册、评估、许可3个管理监控系统。欧盟自己生产的、用于出口的和从国外进口的所有化工及其下游制品都必须进行注册并被许可后，才能在欧盟市场流通。由于所有物质检测和注册的费用均由企业承担，保守估计我国企业每年为REACH所要负担的成本为5亿～10亿美元。另外，国家级检测检验机构的结果，绝大多数得不到发达国家的认可，使出口企业在面对技术性贸易壁垒时更加被动。它将涉及欧盟市场上约3万种化工产品、影响中欧之间90%以上的贸易额，中欧化工品进出口总额将下降10%，中国化工生产总值将下降0.4%，并有可能导致20万化工及相关从业人员失业。