四川涉外贸易摩擦：回顾与展望

　　随着我国加入世界贸易组织过渡期的结束，历史又翻开了新的一页。WTO后过渡期机遇与挑战并存，贸易自由与贸易保护仍将是国际贸易的主旋律。我们一方面要抓住机遇，积极促进四川对外贸易的发展；另一方面要学会运用规则，反保护与保护、应对摩擦与制造摩擦两手一起抓。特别是在中国出口产品频繁遭遇贸易摩擦的背景下，更要认真总结既有案件的特点，发现其规律性，并有针对性地采取防范措施。基此，本文拟首先对我国及我省入世五年来遭受的贸易摩擦案件进行分析，然后预测WTO后过渡期贸易摩擦的发展趋势，最后就有关方面提出对策与建议。

　　入世过渡期贸易摩擦的特点

　　据来自世贸组织的消息，截至2006年上半年，我国已连续12年成为世界上遭受反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的国家，外国对华反倾销案占国际反倾销总案数的比例由80年代的3.6%上升到90年代的12.9%，2000-2004年攀升到17.5%，2005-2006年高达1/3左右。因此，我国已经成为外国“两反一保”的最大受害国，化工、轻工、纺织、机械、农业、电子等优势行业均有涉案。从发展态势(见图1)来看，由于国际原油价格的上涨，工产品的出口价格提高，因此自2002年以来化工行业案件数量明显呈下降趋势。但是，传统的优势出口行业——纺织业却一直是国外贸易摩擦的重点对象，案件总数持续走高；极具优势的农产品加工业和新兴的电子行业案件数量稳中有升；轻工、机械行业2004年后则出现完全相反的趋势。总体上看，贸易摩擦从低附加值产品(行业)扩大到高附加值产品(行业)，这从另一方面看也是进口国产业结构调整的表现。

　　入世5年来，在外向型经济的拉动下，四川的对外开放取得了可喜的成绩：农副产品打入了国际市场，加工水平迅速提高；微电子产业集群居于全球领先水平；以长虹为代表的家电制造业、以二重和东电为代表的重装制造业以及银行金融业等优势产业在开放的大潮中实现了产品和营销的升级。但是，国外的贸易保护主义也把四川这个贸易小省推向了贸易摩擦的前沿。“十五”期间，四川虽然出口总值只占全国的0.7%，但贸易摩擦(主要是国外反倾销)案件却占全国的11%(见图2)。

　　自从1998年以来，四川共遭受国外反倾销案件28起，涉案金额5.3亿美元。四川轻工业还遭受反补贴1起、保障措施18起，纺织行业也遭受到保障措施53起。肠衣、丝绸、钢铁、木地板、鞋类等大宗产品也成为贸易摩擦的主要对象。此外，从2001-2005年外国对华反倾销案件统计分析(图3)可以看出：化工、轻工、皮革、纺织、农产品、机械、电子等四川重点出口行业中，绝大多数也是我国遭受国外反倾销最多的行业，这不能不引起我们的高度重视。

　　WTO后过渡期贸易摩擦的发展趋势

　　随着国外立法的加强和对WTO规则更加娴熟的运用，我国出口产品遭受的贸易摩擦将呈上升趋势，知识产权保护、绿色壁垒、技术壁垒、反垄断很可能取代“两反一保”成为四川涉外贸易摩擦的新领域，其特点表现为：

　　知识产权保护争端：知识产权壁垒是阻碍中国产品(尤其是电子产品)出口的另一只“拦路虎”。美国“337条款”调查时间短、打击面广、应诉复杂、诉讼费用高、应诉难度大，而不应诉就视为败诉，其威力将不可小视。

　　绿色壁垒：WTO事实上已经在一定程度上认可了绿色贸易壁垒，因此，未来的贸易保护主义将更多地假借环境保护的名义，采取更加隐蔽的环境管制措施，设置障碍抵制外国商品的进口。

　　技术壁垒：随着科学技术的进步和产业结构的调整，以技术标准、技术规范为借口，限制所谓的“技术未达标”产品进口，这将在发达国家有更突出的表现，经济较发达的发展中国家也会纷纷效仿。

　　劳工标准：SA8000致力于提高发展中国家的劳动力成本，削弱发展中国家人力资源的比较优势，它很可能成为限制中国劳动密集型产品出口的最有力工具，进而演变为具有强大杀伤力的又一贸易壁垒。

　　企业社会责任：动物福利、检验检疫等可能成为国外对我国产品设置贸易壁垒的新领域。

　　总的来说，在WTO后过渡期，(1)贸易摩擦案件数目将大幅攀升，领域将从货物贸易向服务贸易延伸，对象国继续向发展中国家蔓延，手段朝知识产权、环境保护、技术壁垒、劳工标准等扩散；(2)贸易摩擦将从“显性”走向“隐性”，从产品、企业上升到产业结构，从有形的交易走向无形的制度安排；(3)银行呆坏账核销、产业促进政策、汇率制度、税制、市场准入等将成为贸易摩擦的新目标。

　　防范贸易摩擦的思路

　　首先，进入WTO后过渡期，四川贸易摩擦将从“多发期”进入“高发期”，要用“科学发展观”和“和谐社会、和谐世界”重要思想正确看待之。特别是，要总结过去贸易摩擦案件的规律性，认真反思其中反映出来的问题和我们工作中的不足，甚至包括过去政策方面的缺陷，为产业结构调整和促进经济增长方式的转变提供有益的参考。从这种意义上说，贸易摩擦有其积极的启发意义，关键是我们要善于从中学习。在具体处理贸易摩擦时，对于与我省发展水平接近、产品竞争性较强的国家，要致力于寻找互补点，减少竞争面和对立面；对于发展中国家，要通过扩大开放、加强交流与合作、增加援助等方式，促进其经济发展。

　　其次，未雨绸缪，加强预测研究。针对国外名目繁多的贸易保护手段，我们要加强对贸易摩擦背景下国际贸易竞争特点以及国际贸易环境变化的研究，站在世界看中国，站在中国看四川，站在过去看现在，站在今天看明天。世界上贸易保护主义盛行，势必对我国宏观的出口形势构成影响。国际、国内环境的变化，是四川外贸得以发展的外在条件。我们不但要关注四川出口产品遭受贸易摩擦的态势，更要关注中国在国际贸易摩擦舞台上身份与角色的转变。我们既要注重对过去历史的分析，但更应该结合不断变化的新形势适时调整政策与方向。同时，要加强对分行业贸易摩擦警兆指标和预警机制的研究，把产业安全工作前置化，尽早建立自我保护体系。贸易摩擦甚至会给行业带来灭顶之灾，要充分发挥四川科技人才资源的优势，有针对性地加大对四川优势出口行业和重点支柱行业的研究力度，重点是发现可能被外国制造贸易摩擦的领域，力争将隐患消灭在国门之内。同时，要积极学会运用WTO规则来保护自己，努力构筑四川自己的贸易和产业保护机制，为四川的经济发展创造良好的内部环境。

　　第三，知己知彼，有的放矢。要密切关注WTO和四川及中国主要贸易伙伴国家(地区)的立法动态，及时掌握涉及四川出口产品的各种技术标准，重点分析其对四川优势出口行业(如农产品加工业、高新技术行业、机械装备制造业、优势资源产业等)外贸发展的潜在影响和指导意义。目前，当务之急是研究欧盟的ROHS指令和WEEE指令、日本的“肯定列表”、美国337条款以及美国2006年10月针对非市场经济国家“市场经济采购原则”和“工资计算方法”两项规则的修改等。只有很好地掌握了国外的立法动态和科技进步状况，才能有效地增强工作中的预见性。

　　第四，在企业层面上，要积极研发具有自主知识产权的产品，走品牌竞争之路；要实施多元化市场战略，努力提高在发展中国家和不发达国家的市场占有率；要积极走出去，把贸易摩擦的源头引到国外；在发展企业集团、协调出口行为的同时，要注意避免外国的反垄断指控；在保留传统的价格优势的同时,要培养符合现代市场经济要求的竞争理念，培育健康、环保、知识产权等方面的新亮点。

　　(作者：高增安 作者单位：西南交通大学经济管理学院）