全国人大代表张国良：敢为企业吐真言(图)

　　访全国人大代表、鹰游纺机董事长张国良

　　来自江苏省的全国人大代表、鹰游纺机董事长张国良，本次参会共带了六份提案，其中有三份与纺织企业有关，涉及到纺织企业普遍关注的出口退税、人民币汇率、社会保险保障等问题。这位来自基层企业的代表，正如他在企业改革中不服输的性格一样，其提案也是言语锋利，话题直指当前中小企业普遍关心的问题。

　　出口退税应真正实现“零税率”

　　近几年来，国家为了加强宏观调控，出口退税率频繁下调，对出口企业产生了很大影响。特别是以劳动密集型为主的纺织企业，更是在屡次调整中颇受打击。张国良代表的提案之一，就是建议“出口退税制度尽快与国际惯例接轨，在增强稳定性同时真正实现零税率”。

　　张国良在接受记者采访时说，出口退税并不是一种优惠，而是出口企业应当享有的权利。按照世贸组织的要求，我国的出口退税制度必须增强透明度，除了保持稳定性外，还要真正实现“零税率”，参与国际间的公平竞争。

　　他指出，在我国，出口退税一直被作为一种宏观政策“杠杆”使用。国家对出口退税的一再调整令不少企业措手不及，特别是纺织和钢铁行业损失惨重。我国出口商品的平均退税率为10%左右，而平均征税率按增值税计算为17%。这意味着我国大部分出口商品不能以真正的不含税价格进入国际市场。在国际市场竞争日益激烈的今天，无疑不利于我国出口商品竞争力的增强，而且这种做法本身不符合WTO规则和国际惯例许可的全额退税原则。

　　他建议，国家要尽快完善出口退税立法体系，进一步完善出口退税管理办法，取消对不同的企业采取不同管理办法的做法。他还提出，我国在出口退税方面应尽快与国家惯例接轨，实行免征免退，或全征全退。真正实现“零税率”。

　　国家应采取有效措施 避免汇率大幅波动

　　“国外的汇市放开，是因为他们在长期的市场经济中已形成许多规避风险的办法，我国却在规避风险的条件还没有成熟的情况下放开外汇市场，让企业独自承担风险，这是不负责任的”。

　　张国良在“尽快采取有效措施，避免人民币汇率大幅波动”的建议中，充分分析了人民币汇率波动对出口企业的影响，并根据国际上比较成熟的做法，建议把目前的强制结汇政策调整为转向企业自由结汇，同时简化进口用汇的审批内容和程序，直至最终完全实现企业自由结售汇。他还建议银行应加快发展外汇市场和各种外汇衍生产品，致力于金融工具的建设，使金融工具多样化。既能覆盖即期交易，也能覆盖远期交易时，企业才能通过外汇市场进行避险。

　　针对中小企业融资难问题，他建议国家应进一步放宽资本市场限制，使更多企业通过资本市场进行融资。

　　重视流动务工人员社会保障

　　据有关部门统计，目前我国流动务工人员总数在2.5亿左右，其中88%左右是农民工。目前这些人员中的绝大多数都没有参加社会养老保险。张国良意识到，这一问题如果不能有效解决，很可能成为潜在的、十分严重的社会问题。

　　“老有所养，是所有劳动者的需求。在养老保险实行省级统筹基础上，国家还应采取措施逐步提高统筹层次，最终实现劳动者基本养老保险个人账户随劳动者在全国范围内流动。”张国良说。

　　他在“尽快规范社会保险省级统筹管理办法，为社会保险法正式出台做好积极准备“的提案中，针对当前城镇社会保险费率普遍高，流动务工人员感到负担太重，社会保险关系无法转移，参保后权益得不到保障等现实问题，建议国家对当前社保机构的地位和职能进行重新定位，降低流动务工人员参与养老保险的缴费基数，以激发他们参保的积极性。针对养老保险跨地区管理难的问题，他建议尽快实现社会养老保险全国统筹，分地区发放，建立方便合理的跨地区转移机制。实行养老保险卡制度，凭卡在各个地区缴费，累计计算缴费年限等方法。

　　为了能充分反映群众的心声，张国良还特地开辟了一个人大代表征集意见网站，通过网上与群众交流，在百忙中将这些意见整理成提案。“我是人民选出的代表，我更要借这一机会将企业的呼声带上来，替人民说话”。言如其人，性格耿直的张国良在认真履行一个人大代表的神圣职责。