检疫部门提醒：出口企业亟须抓紧做好预注册

　　近日，欧盟委员会和欧盟化工局再次发出通知，敦促各成员国、工业界、第三国以及所有相关方尽早履行义务，在今年12月1日前进行预注册，以确保REACh制度届时顺利实施。由于REACh制度正式实施日益临近，加之预注册时间紧、要求高，亟须引起我出口欧盟企业及相关部门的高度重视。

　　一、REACh制度对江苏出口欧盟企业影响巨大

　　欧盟REACh(Registration Evaluation and Authorization of Chemicals)制度中文全称为《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》。该制度已于2007年6月1日正式生效。按照其规定，凡未办理注册企业产品将从2009年1月1日起被分阶段禁止进入欧盟市场。REACh制度是当前全世界最为严格的化学品监控管理体系，其宗旨与目的名为保护环境和消费者健康安全，实质依然是一项新的技术性贸易壁垒措施。

　　据不完全统计，2006年我省对欧盟进出口总额突破300亿美元，2007年更达到出口583亿美元、进口132亿美元的高位。随着REACh制度的实施，我省将有600多家化工出口企业、1300余种化学物质面临欧盟注册评估和许可，此外近万家轻工纺织、医药、电子、机电等企业都面临化学注册要求。因此，REACh制度的实施，必将对江苏出口欧盟企业产生巨大的影响。突出表现在：

　　一是涉及面广，加大我省对欧出口难度。REACh制度取代了欧盟现有的40多项有关化学品的指令和法规，涵盖商品多达3万余种。既包括化学品(如酸、金属、溶剂、表面活性剂和胶等)，还包括其下游产品，包括轻工、服装、纺织、鞋、玩具、家具、橡胶、塑料、机电、家电、IT、化妆品、家用化工及金属制品等行业产品的注册、评估、许可和限制等进行管理，涉及面极其广泛。其中对企业影响最大的是注册，对于1吨以上的新物质，新法规生效后60天，生产商、进口商必须完成注册。

　　二是准入门槛提升，企业出口压力增大。REACh强调无数据无注册许可即无市场，即除非遵照REACh制度进行注册，否则化学物质、制剂或物品中的化学物质均不得在欧共体制造或投放市场。此外，REACh制度不仅审批时间长，而且注册费用高，明显加大了企业成本。其强制实施的审批时间长达11年(至2018年)，估算注册费用每种化学物质基本检测费用约需8.5万欧元，每一新物质检测费用则高达57万欧元。不仅加大了我出口压力，还严重削弱江苏出口商品的国际竞争力。

　　三是安全责任转移，企业生存难度加大。REACh制度要求生产商、进口商和化学品下游用户对其产品各方面的安全性负责，即将过去由政府承担的化学品安全责任直接转移到了生产经营者身上。据测算，为严格执行REACh规定，将使我对欧盟石油和化工产品的出口成本普遍提高5%以上，其他商品也有不同程度的成本增加。由此无疑加大了对欧出口企业的生存难度。

　　四是生产布局调整，可能影响和谐江苏建设。受REACh制度的限制，欧盟很可能会将现有成本高、利润小、对环境有污染、危及人身健康的产品生产企业实施转移。作为全球制造业的一个重要基地，江苏也极有可能成为其目的地，尤其是招商引资任务较重的苏中、苏北。如果对此不提前加以重视，将会给绿色江苏、和谐江苏建设带来长期难以消除的不利影响，影响环境生态和人民生命健康安全。

　　二、抓紧应对REACh制度的建议措施

　　自REACh制度出台以来，江苏检验检疫部门高度重视，未雨绸缪，明确由江苏检验检疫协会牵头，加强宣传发动，强化培训咨询，还专门成立应对领导小组、专业委及其技术专家组，全力以赴做好应对工作。此外，主动加强对外合作，与德中友好协会达成了全面合作协议，成为欧盟在江苏办理REACh预注册和注册工作的唯一代理机构。

　　但从我省企业应对REACh制度的现状看，总体形势依然不容乐观。截止4月初，我省仅有20余家企业办理了预注册申请，绝大多数企业还存在观望等待的心态，对应对工作的重要性、紧迫性存在严重的不足。为进一步做好REACh应对工作，江苏检验检疫局已提出如下建议：

　　1.加大宣传发动，增强应对紧迫感。各级地方政府、相关部门及广大企业要切实加强领导，提高REACh应对工作重要性、紧迫性的认识，及时组织相关企业培训，深入开展宣传发动工作。同时，要摸清出口欧盟企业的底数，推动企业尽快办理预注册。

　　2.把握预注册机遇，尽早获取出口通行证。根据REACh规定，2008年6月1日至11月30日为申请预注册办理期，预注册后企业将分别取得3年、6年和11年的注册过渡期。广大企业应切实抓住预注册机遇，借助江苏检验检疫协会代理欧盟预注册申请的优势，积极申请REACh预注册，确保产品正常出口。

　　3.加大政府投入，加快组建检测实验室。由于REACh注册化学物质在欧盟相关实验室的检测费用较高，企业的负担相对较高。根据欧盟要求，如中方与欧盟共建合作实验室，将有资格开展REACh规定的化学物质检测业务。由此既可节省我出口企业的检测费用，还将大大提高企业预注册效率。目前，由江苏检验检疫协会牵头，江苏检验检疫局工业品检测中心正与德方洽商筹建中德合作REACh分析检测实验室。但因前期实验室设备投入较大，短期内筹集奖金尚有一事实上难度，吁请政府部门能给予关注和支持。

　　4.加强对外沟通，促进深度合作。我检验检疫部门正密切与德方等欧盟相关机构的联系沟通，全力推进江苏企业对欧盟的预注册工作。初步计划在4月底前重点受理第一批我省化工企业预注册材料的申报、咨询和预审核；5月份开始受理对下游产品的预注册工作；6月份重点帮助一批重点企业顺利完成对外注册，争取首批通过欧盟REACh注册。