联合国在华采购何时从“幕后”走向“前台”

　　联合国儿童基金会(UNICEF)每年采购的中国商品和服务达8000万美元，但仅有2000多万美元是从中国直接采购的。这一巨大的落差今后可望得到改善。4月30日，UNICEF在华设立的首个区域采购物流中心在上海正式启动，这也是UNICEF在全球的第3个区域采购物流中心，另外两家分别设在巴拿马和阿联酋。

　　前来出席该中心启动仪式的中国商务部国际司副司长张少刚在接受本报记者采访时表示，“UNICEF在上海设立区域采购物流中心是一个示范，将为联合国系统在华直接采购的进一步发展起到积极的推动作用。”

　　据中国联合国采购促进会提供的数据，2006年，中国企业直接向联合国系统提供的商品和服务总额为8869万美元，仅占联合国总采购额的0.94%，排在世界第28位。这与中国作为世界第二大出口国的地位是极不相称的。

　　UNICEF运营成本有望降低

　　采购物流中心设在上海五角世贸商城，距上海浦东机场10公里、洋山深水港22公里。该中心占地面积为8000平方米，其中包括包装设备、仓储区和打包封装设备等。

　　UNICEF驻东亚和太平洋地区区域主任辛格女士说：“UNICEF在2006年为资助世界各地的儿童及其家庭采购了超过12亿美元的物资。由于越来越多的采购物资是在中国制造的，所以在中国建立一个永久的UNICEF区域采购物流中心有利于我们更好地服务于更多的孩子。”

　　辛格女士对记者表示，过去UNICEF在华采购的物资要先运往位于丹麦哥本哈根(UNICEF总部所在地)的仓库，再分类打包运往世界各地，亚太地区的受援国儿童不能及时得到资助。在上海设立区域采购物流中心将降低UNICEF的运营成本，提高项目执行效率，更重要的是，能使亚太地区的受援国儿童在第一时间得到援助。

　　辛格女士也希望中国供应商从该中心的成立中受益。她说，“中心的成立有助于我们在中国挖掘更多的供应商。”

　　UNICEF是目前联合国系统内最大的在华直接采购机构，其采购的货物主要用于支持世界儿童生存、保护和发展的援助活动。据介绍，首批进入该中心的货物是U鄄NICEF在华采购的47个集装箱的教学用品，这些用品将在分类集装后运往民主刚果，用于帮助当地落后地区儿童重返校园。

　　在华采购间接多直接少

　　主持该采购物流中心启动仪式的中国国际经济技术交流中心副主任董洪说，过去由于信息不畅、物流不发达阻碍了UNICEF的在华直接采购。记者在现场采访时了解到，其实不单是UNICEF在华采购存在这样的问题，其他许多联合国机构在华采购也存在着类似问题。

　　“间接多、直接少”是联合国在华采购的突出特点。中国每年直接向联合国采购机构提供商品和服务总量不大(近年一直徘徊在1%左右)，但同时大量“中国制造”的产品却通过第三国或其他渠道进入联合国采购系统。这不仅增加了联合国的采购成本，也导致了中国的一些供货企业利润大幅缩水，品牌形象的树立更无从谈起。联合国采购系统和中国供应商之间的贸易如何才能从“幕后”走向“前台”，对于双方而言，都是个亟待解决的问题。

　　商务部国际司副司长张少刚表示，联合国采购商品和服务是有一定标准的，企业如果能成为联合国采购供应商，说明其产品和服务质量达到了一定的水平，企业可通过联合国进一步开拓国际市场，树立良好的国际形象。

　　不过，中国企业目前还存在着对联合国采购的信息利用率偏低、不熟悉程序、不了解标准和规则的问题。据统计，联合国发布的招标和采购信息逐年增加，从1985年的每年几万条发展到现在的每年十几万条，而中国企业对这些重要信息的了解相当有限，利用率非常低。

　　联合国采购都是通过在全球范围内招标形式进行的，而且一般合同金额都不大，大约在2万美元左右，只有不超过2%的采购订单价值在100万美元以上。商务部国际司处长李强对记者表示，许多国内中小企业或是缺乏外语人才，或是觉得程序复杂，还有的认为单子太小不值得花力气去做，这些也是联合国在华采购额偏低的原因。

　　另外，联合国机构也存在对中国企业和产品缺乏了解的问题。例如，中国的安全套生产能力很强，每年达到31亿只，并且质量达到国际水平。但是，联合国人口基金会原来认为中国人口众多，安全套肯定供不应求，到中国考察后才得知这一情况，后来桂林乳胶厂生产的安全套中标，并被列入联合国长期采购计划。

　　中国联合国采购促进会副秘书长李力女士表示，国内企业应增加对联合国采购的认识和了解，并根据不同机构的工作重点和采购的产品种类，选择合适的机构进行注册。她说，联合国采购作为国际采购系统的一个组成部分，它的最大特点是付款有保障，而且联合国成员国及其受援国政府的采购都会参照联合国供应商目录，有助于企业通过联合国采购系统进入到全球采购系统中。