WTO将审议中国贸易政策

　　中国对外贸易政策即将接受世贸组织(WTO)的审议。国际贸易专家估计，除了知识产权保护、贸易顺差、汇率机制等“传统”话题，中国出口和产业政策可能是新的焦点，而政策透明度和执法公平会受到最为广泛的关注。

　　5月21日和23日两天，WTO将召开全体成员会议，全面审议中国近两年来经贸政策的发展及对多边贸易体制的影响。随后，WTO秘书处将发布最终审议报告，并公开中国政府声明。

　　对外经贸大学国际经济贸易学院院长赵忠秀说，中国近两年在履行WTO承诺上保持了政策的连续性，因此自2006年第一次审议之后的一些政策措施调整，将成为本次审议的主要关注点。在WTO秘书处审议报告的4个部分中，中国的产业政策可能是本次审议的焦点，而经过数次修订的《外商投资产业指导目录》就是WTO成员发问的依据。

　　到目前为止，中国商务部只公开了巴西的问题清单。仅从巴西提交的问题中就可以看出，秘书处关注的问题包括目前中国对外商投资整车生产企业不得超过50%的限制，而巴西政府也对此要求中国进行解释。

　　英中贸易协会中国总裁欧乐说，英国企业则比较关注“新目录”不再允许外商投资勘查开采一些不可再生的重要矿产资源，限制或禁止高能耗、高污染、资源消耗型外资项目准入。此外，英国作为欧盟中对华直接投资最多的国家，希望中国能够进一步开放其金融市场，逐步取消对保险和证券业准入的限制。

　　WTO秘书处在给中国政府的信息收集单中，还涉及中国限制资源产品出口的问题。秘书处请中国解释限制“两高一资”为何需要对铁、铜、镍、铝矿石等初级产品加收出口税。巴西则进一步提出，加征出口税是否是为了保障这些产品的国内供应，满足工业企业的需要。

　　欧盟商会主席伍德克表示了同样的疑虑。他认为，这可能使中国国内资源产品继续保持“扭曲下”的低价格，而这不利于中国节约能源资源、改善环境的长期发展目标。“资源定价改革早晚要进行，改革越早中国付出的代价越小。”

　　然而，审议仅仅是对一国贸易政策的评价，秘书处可以听取受审议国家的解释，但最终结论并不受此影响，也不带有强制性。国际贸易专家普遍认为，中国只需认真履行其入世承诺，对于超出范围的建议和要求，要根据本国的实际情况，从本国的根本利益出发，决定权最终掌握在中国手中。

　　“限制‘两高一资’企业生产和出口，是要淘汰低效率高耗能的企业。在目前的情况下，转变经济增长模式是中国的必然趋势，这种做法无可厚非。”赵忠秀说。一些专家还指出，对资源加征出口税和限制“两高一资”产品出口，适用于所有内外资企业，并未违反WTO“非歧视”原则。

　　政策的透明度是成员国最为关心的一个问题。国内外学者和企业代表一致认为，中国在制定法律法规的透明度上有了很大改进，例如在《劳动合同法》与《反垄断法》在制定中都征求了各方意见，但仍有改进的空间。

　　中国欧盟商会在《欧盟企业在中国建议书2007/2008》中指出，除北京和上海等主要地区外，随着法规指定机构级别的降低，立法程序变得越来越不透明。不同政府部门所预留的意见征求期也长短不一，有时预留的时间根本不够完成详细的评议书。

　　多家外国商会建议中国设立或制定官方刊物，用于公布所有法律、法规及其他措施。他们认为，虽然商务部在其网站上刊登的《中国对外经济贸易文告》中公布了一系列与贸易有关的新法律法规，但中国尚未按照WTO承诺，将其法律合并刊列在一份综合性的中央刊物中。

　　中国美国商会主席吉莫曼认为，最终出台的《反垄断法》远比初期草案合理，也更符合国际最佳实践。但是，一些模糊的定义可能造成执法的随意性，比如，没有对“不公平”做出定义，豁免条款情况范围过广等。“再严格的法律我们都乐意遵守，关键是能否做到公平对待，一视同仁。”