珠三角一体化急寻破题 广东决策层酝酿经济共同体

　　一体化没有实质性突破

　　实际上，自1994年广东省委七届三次全会首次正式提出“珠三角”概念以来，有关珠三角经济一体化的努力从未停止。只是，提出“珠三角经济共同体”构想尚属首次。

　　为推动珠三角一体化进程，2005年广东省政府曾发布《珠三角洲城镇群协调发展规划》并由省人大立法实施，并相继出台多项措施来约束内部竞争，但由于行政分割、区域性基础设施不平衡和协调体制不够健全，这些规划一直收效甚微。

　　为加速区域整合，自2000年以来珠三角还曾进行过几次大的行政区划调整，其中最大的动作当属2000年广州“南拓北优、东进西联”收编番禺、花都、南沙和2002年顺德、南海撤市设区并入佛山。

　　然而，即便是一直被看好的“广佛经济圈一体化”探索，至今仍未取得实质性突破。

　　相比之下，近几年，长三角城市群、环渤海城市群、武汉城市群以及长株潭城市群却在崛起迅速，在提升区域竞争力上，部分创新力度已远远超出珠三角。以上海为首的长三角经济增速2003年起开始超过珠三角，且双方差距呈扩大之势。

　　设施共建共享有序竞争

　　2007年，珠三角GDP总值达25450.2亿元，占广东经济总量的83%。

　　而根据中山大学城市与区域研究中心的调查，珠三角9个城市中工业结构相似系数超过90%的有5对，其中珠海与东莞、东莞与深圳相似系数分别达到95.83%和97.02%；9市的工业产值47%以上集中在食品、纺织、机械工业、电气机械、电子及通讯设备5个行业。

　　广东省统计局今年3月份发布一份研究报告则认为，珠三角各地竞争多于合作，基础设施彼此独立发展，区域整体功能协调性受阻碍，“诸侯经济”意识被强化，突出表现在各地在机场、港口、公路建设、重大项目布局方面都以我为中心，自成体系，造成重复建设和资源浪费。

　　为打破各自为政造成的无序竞争，设想中的“珠三角经济共同体”首要目标是达成基础设施的共建共享。

　　今年3月，广东省政府已与铁道部签署相关会议纪要，强调按照构建珠三角经济共同体的战略构想，在既有珠三角城际轨道交通规划的基础上，共同研究加快推进珠三角城际轨道交通的规划建设。

　　根据该纪要，将形成以广州为中心，广州至深圳和广州至珠海为主轴，放射与环状相结合，覆盖区内主要城市，衔接港澳地区的城际轨道交通网络，主要包括七条总长588公里的城际快速轨道线。

　　该知情人士表示，“珠三角经济共同体内”的最终目标是要实现商品、服务、资源、人力、资金及技术等要素的相互开放和无障碍流动。为打破因行政区划造成的区域壁垒，广东决策层正在考虑组成更强有力的统一协调机构。“而这种构想在形成正式决策之前，仍需要进一步论证。”