众说棉花：悲喜“滑准税”

　　编者按：中国棉花流通体制改革已经走过了近十年的历程，棉纺业经济也持续释放出积蓄的能量。但似乎一夜之间，中国棉纺业的发展道路长满了荆棘。一朵棉花的出国旅程何以受阻？税率的调整为何让整个产业如临大敌？纺织业分化之鸿沟为何如此明显？中国棉纺业产业链如何陷入全线困境？本组报道试图从国际环境变化、调控政策趋紧、总量相对过剩、内部结构亟待调整等方面，层层剖析中国棉纺业近年来困难的原因并给其他产业以启示。

　　滑准税的下调，对纺织企业无疑是个利好的消息。因为在“滑准税”前面加了“临时”二字，这在无锡昌达纺织品公司总经理蔡启明看来，颇具安慰意味。

　　来自财政部的消息，从2008年6月5日至10月5日，对配额外进口的一定数量棉花实施临时滑准税政策，将进口价格较高的高品质棉花适用的从量税从570元／吨降低至357元／吨，相当于将棉花滑准税由5%-40%降至3%-40%，并从10月6日起恢复目前的滑准税。

　　滑准税之痛 　　

　　“棉纺企业生产成本降了一些，但实际意义不大。”6月5日，中国经济时报记者见到赴京考察市场的蔡启明时，他仍眉头紧锁。“由5%-40%降至3%-40%，高等级棉花完税价格较之前下降213元。”蔡表示，这表明面对纺织企业的困境，国家在一定程度上有所扶持。但目前纺织企业困难重重，仅213元的成本下降并不会改变企业和行业的运行情况和经营效益。 　　

　　江苏省纺织产品研究中心顾问陈正明向记者表示，对配额外进口的一定数量棉花实施临时滑准税政策，“投石问路”的意义不言自明，可推测接下来将要实施的其他政策如上调出口退税率、调整加工贸易台账保证金制度等可能对行业产生的影响。 　　

　　4月中旬，记者在无锡见到蔡启明和陈正明时，他们正在为调整进口棉滑准税而呼吁。他们一致认为，过高的棉花进口滑准税率使企业不堪重负。2007年配额外进口棉花的滑准税起始税率提高了1个点，为6%-40%?大多数月份进口棉加滑准税后价格已经高于国内棉价，不能给企业带来原有的价差利润。 　　

　　他们给出的数据还有，从2007年10月份开始，相当于429级滑准税下棉花价格已经高出国内棉花价格600元。近年来国内棉价比国际市场平均高1500元／吨左右，其中低等级棉价比印度高4000元／吨以上。这使得大量使用低等级棉的牛仔布行业受到的冲击最大，造成产品出口下降，部分中小企业出现亏损停产。 　　

　　“下游纺织工业高度市场化，主要产品都是国际市场定价，而上游棉花仍然实行计划体制，这让中国纺织品如何生产？”蔡启明反问。 　　

　　陈正明介绍，从今年开始，虽然滑准税降低了1个百分点，但进口棉价仍高出国内市场1063元／吨，而国内棉价已经比去年同期高出1000多元／吨，按照2006年-2007年数据测算，棉纺织企业进口棉滑准税率实际上平均达到10%，使纺织品成本大大提高。“大量的纺织品订单正在或已经转移到印度、巴基斯坦、土耳其等国。” 　　

　　谁是受益者？ 　　

　　如何既保证棉纺企业合理、有效使用进口棉，又保证国内棉花行业不受冲击，成为国家权衡进口棉政策的主要出发点。记者从中国棉纺协会得知，目前我国纺织企业年用棉量约1200万吨左右，而国内产量只有不足800万吨，每年大约有400万吨的缺口。 　　

　　“给国内棉花搞一个最低收购价，无论国际价格多低，其税后价格都保持在一定的价格‘底线’上，可以稳定进口量，不冲击国内棉花价格。”陈正明介绍，国家在增发棉花配额的同时，从2005年5月开始，对超配额进口的棉花实行征收滑准税政策，即对进口棉花加征5%-40%的进口关税。 　　

　　“这给我们套上了紧箍咒，由于国内棉花的硬缺口，企业不得不付出比国外竞争对手高得多的成本。”蔡启明说，滑准税本来是要保持进口棉价与国内棉价持平，但进口棉花征滑准税后反而大大高于国内棉价，滑准税已经失去了意义。 　　

　　棉花是纺织产业的重要原料，占纱布成本的70%，因此棉花政策的任何细微变化都会对我国纺织企业产生极大影响。滑准税自2005年实施后，纺织行业一直有异议，但它还是被执行了下来，并且每年都在作调整。 　　

　　同纺织企业的反应不同，2007年，对配额外进口的一定数量棉花征收6%-40%滑准税后，不少棉花企业对后市颇为乐观。河北沧州棉商郑宝庆给记者算了一笔账：“外棉算上滑准税后进口价不低于13500元／吨，新疆棉由收储价格顶着，运到内地也得13500元／吨以上，还没有算利润。这使地产棉看涨，对内地棉商是利好。”但也有棉商认为，棉花是纺织原料，要由纺织来消化，二者荣损与共。 　　

　　无锡纺织工程学会理事长吴志清向记者表示，棉花进口滑准税的实施，起到了稳定国内棉花价格的作用，也对中国棉花进口量和国际棉花价格指数的波动起到了一定的抑制作用，但对于棉农的收益保护却并不显著。 　　

　　而实施棉花进口滑准税，最大的目的被认为是要保护我国棉农利益。“事实上，每年在发放棉花滑准税配额之前，棉农手中的棉花大多已销完，棉农并不能从迅速上涨的棉价中受益。”郑宝庆说。 　　

　　平衡与妥协 　　

　　棉花与棉纺本是在一个产业链上，如何在棉农和棉纺企业之间寻求一个更好的利益平衡点，这考验着政策制定者的智慧。 　　

　　新的滑准税政策适用期仅有4个月，截止日期定在10月初，是为了保护棉农利益。记者分析，棉花的特点是集中上市、分散销售和使用，国内棉花集中上市的时间大约在每年10月份，皮棉的年度供需情况和在交售期间的供需关系直接影响了籽棉的收购价格水平，也影响到近1亿棉农的收入情况。6月5日至10月5日正是棉花市场供应青黄不接、棉花供需关系得以体现、新棉大量上市之前的一个时间段，此时调低税率，是让利于纺织企业，也是防止年末棉价过快上涨的手段之一。　　

　　郑宝庆也认为，此次下调滑准税，表明相关部门出发点在于稳定后期棉价，形成的效果就是降低纺织企业压力、促进纺织品进口。“纺企要从国外拿货，在经历洽谈签约、装运、海关等一系列手续后，真正用棉花估计得一个多月以后了。这可保障7月至9月份的棉价，也是下调期限仅为4个月的用意所在。” 　　

　　此前，中国棉纺协会在向有关部门递交的报告中提出：进口滑准税由5%下调到3%；建议1%关税的棉花进口价和国内相应等级的棉价持平时，滑准税政策应停止执行，所有棉花进口配额执行1%进口税率；从长远看，进口棉花的滑准税应该取消，同时研究给农民种棉补贴。 　　

　　中国棉纺协会会长徐文英去年7月份就呼吁取消进口棉花滑准税或放开进口配额。“能不能给我们行业一口饭吃？”而同期中国棉花协会正在酝酿的一份报告提出，国家应采取措施增加棉花产量，保护棉农利益不受进口棉冲击。他们反驳说：“谁给棉农饭吃？” 　　

　　既要使农民利益得到保证，也要给中国纺织企业一个真正的市场环境，成了各方的共识。但如何倾听容纳约2000万农民就业的纺织企业的呼声，如何惠及1亿棉农，让棉花进口滑准税的主管部门国务院关税税则委员会和具体实施部门财政部关税司左右为难。 　　

　　记者向上述有关部门求证时，他们给出的答复是，目前取消滑准税的时机还不成熟，如何能够灵活运用好这一政策有待进一步研究。