进口棉滑准税调整“投石问路”

　　新闻提示：近年来，随着国内用棉缺口日益增大，进口棉在市场上占据越来越重要的位置，如何既保证棉纺企业合理、有效使用进口棉，又保证国内棉花行业不受冲击，成为国家权衡进口棉政策的主要出发点。从今年6月5日至10月5日，对配额外进口的一定数量棉花实施临时滑准税政策。专家表示，滑准税下调的目的之一在于“投石问路”，来推测接下来将要实施的其他政策可能对行业产生的影响。

　　“进口棉滑准税调整，不仅是单一针对棉市、纺织行业的政策行为，而是国家针对目前输入性通胀，资源性产品、食品上涨推出的‘应对组合牌’中的‘一张’。”第一纺织网分析师陈晓燕在接受本报记者采访时表示。据悉，5月28日，财政部发布通知，国务院关税税则委员会决定对6类共26个税目商品进口税率进行调整。其中，从今年6月5日至10月5日，对配额外进口的一定数量棉花实施临时滑准税政策，将进口价格较高的高品质棉花适用的从量税从570元／吨降低至357元／吨，相当于将棉花滑准税由5%至40%降至3%至40%，并从10月6日起恢复目前的滑准税。

　　陈晓燕表示，临时进口棉滑准税率很难改变纺织企业艰难状况，同时，它也不会从根本上改变国内棉花市场的供求关系。“其实，滑准税下调的目的之一在于‘投石问路’。”通过进口棉滑准税率下调后涉棉企业的反应，来推测接下来将要实施的其他政策可能对行业产生的影响。

　　棉市“翘尾”

　　实施临时滑准税正当时

　　“国家实施临时滑准税政策正是在5月末国内棉市出现‘翘尾’现象之时。”对棉市“翘尾”现象，陈晓燕解释说：5月下旬开始，国内棉花资源逐步集中，高等级棉花资源略显不足，棉纺企业购棉主动性增加，棉花市场由买方逐渐向卖方转变，现货棉价出现小幅上涨。“如今的国内棉花现货市场出现了与2006/07年度类似的‘翘尾’现象。”

　　而在国际市场上，棉花价格步入低谷，在74美分/磅左右。进口棉在1%关税下比对应等级棉每吨低50元至300元，在滑准税下进口棉价基本与国内棉价持平。“在此时下调进口棉关税水平，将有利于促进棉花进口，防止年度末期棉价过快上涨，符合合理利用低价进口棉的原则。”陈晓燕说。

　　对于处境困难的纺织企业，进口棉滑准税的政策调整有着一定的积极作用。由于人民币升值使国内的纺织企业“百上加斤”，目前很多纺织、服装企业不敢接长单，不敢接大单甚至有单不敢接。

　　如今实施临时滑准税政策，虽然不能直接改变纺织行业的困境，但对于降低纺织企业用棉成本；促进棉花进口，保证纺织用棉供应方面有着积极的作用。

　　进口棉成本降低国内现货市场压力待观

　　国家对进口棉滑准税的政策调整，最直接的反应就是降低了部分中高等级棉的进口成本。根据陈晓燕测算，按照6月份6.9597的汇率水平计算，进口棉完税价格低于74.28美分/磅，新旧方案下进口棉成本基本不变；在每磅74.28美分至77.65美分，新方案下进口棉成本比原方案下降低241元/吨。

　　以此推算，6到9月的4个月中，如果每月进口30万吨棉花，所有棉花进口价格都享受每吨241元的优惠，4个月里棉纺企业将节省2.89亿元人民币的成本。而这个数量仅占棉纺行业4个月利润总额的4%，“因此，对棉纺行业虽有利好，但直接利好影响是非常有限的。”陈晓燕说。

　　陈晓燕表示，在关注进口棉成本降低的直接影响的同时，降低滑准税所透露出来的政策指向，以及降低进口棉价格对国内棉花现货市场产生的压力更值得关注。据了解，已经有部分纺织企业表示将考虑使用进口外棉，并且，目前部分中高等级新疆棉价格也有下调迹象。市场真正运行后的效果还需进一步关注。

　　平衡农企双方利益防止棉价过快上涨在陈晓燕看来，新的滑准税政策适用期仅有4个月，这是平衡棉农和棉纺企业双方利益后的结果。据了解，6月5日至10月5日正是棉花市场供应青黄不接，棉花供需关系得以体现，新棉大量上市之前的一个时间段，此时调低税率，是让利于纺织企业，也是防止2007/08年度末期棉价过快上涨的手段之一。

　　“将新的滑准税政策适用截止日期定在10月初，目的也是为了保护棉农利益。”棉花的特点是集中上市、分散销售和使用，国内棉花集中上市的时间大约在每年10月份，皮棉的年度供需情况和在交售期间的供需关系直接影响了籽棉的收购价格水平，也影响到近1亿棉农的收入情况。

　　“国家实施临时滑准税政策，适用限定在10月，预计是为新棉上市可能出现推迟而提前做出准备。”陈晓燕告诉记者，由于今年国内棉花产区普遍受到低温天气影响，棉花作物的生育期将比往年晚15到20天，预计上市时间将比往年推迟一周。因此，如果新棉推迟上市或减产，在国内没有足够资源补充的情况下，极有可能诱发棉价出现较大波动。

　　下调滑准税目的在于“投石问路”

　　据了解，针对纺织行业困境，国家已经或酝酿出台的政策有三项：下调进口棉滑准税率；上调纺织品服装出口退税率；调整加工贸易台账保证金制度。

　　陈晓燕认为，从扶持政策的作用上看，进口棉滑准税降低的是用棉企业的原料成本，而后两项政策则将直接作用于纺织出口上。据中国第一纺织网的测算，后两项扶持政策的推出，将直接增加纺织企业毛利182亿元人民币。

　　“但由于后两项政策涉及范围广、影响力大，政策不宜频繁调整，在出台时，也需要更加慎重的考虑。”若临时滑准税率下调后，纺织企业用棉需求明显增加，棉花进口数量明显增加，则影响棉花销售的主要因素可能由于棉价水平过高，抑制了纺织用棉需求；若临时滑准税率下调后的一段时间内，用棉需求没有明显变化，则可能影响棉花销售的问题出在纺织企业及纺织出口上，针对纺织出口的相关政策有出台的必要和价值。滑准税下调的目的之一在于“投石问路”。