“绿色法典”还是“绿色壁垒”? 影响不可低估

　　欧盟新化学品管理法，即《化学品注册、评估、授权与限制》，已于6月1日正式实施。这项法规被誉为欧盟近20年来最重要的法规之一，它的实施很可能重新界定国际化工贸易格局，对有关企业产生重大影响。

　　新法取代了以往的40多个法规，成为一个统一的化学品注册、评估、授权和限制的管理法规。根据新法，目前欧盟市场上经常使用的约3万种化学物质和其下游的纺织、轻工、制药等产品将经过强制的注册、评估和授权程序。新法还将过去由政府和相关管理机构确认一种化学物质是否有害，改为要求生产者自己提出无害证据，并承担检测费用。

　　欧盟称新法是保护环境和人类健康，追求社会可持续发展的“绿色法典”。但也有舆论认为，新法是欧盟利用技术标准、安全标准和环保标准设置的“绿色壁垒”。

　　从新法规的内容中可以看出，对企业影响最大的是注册程序。第一阶段的预注册将从2008年6月1日持续至11月30日，欧盟数万家每年生产或进口化学品以及相关产品达一吨以上的企业，如果今后打算继续生产或进口这些产品，就必须在新法实施后的6个月内到欧洲化学品管理局预注册。随之进入注册阶段，根据注册物质的数量和风险度不同，注册期限分为3年半、6年或11年不等，未能按期纳入新管理体系的产品不能在欧盟市场上销售。

　　此外，新法规改变了责任主体，加重了企业成本负担。据欧盟估算，每一种已知化学物质的检测费用约需8.5万欧元，每一种新化学物质的检测费用约需57万欧元。

　　据当地媒体报道，欧盟的新化学品管理法引起各国化工企业的关注，许多企业对这一法规感到担忧。美国化工企业担心欧盟借此抵制美国相关产品。日本化工企业认为，新法规对非欧盟企业构成了一种歧视，中小企业无力承担过高的检测费用。瑞士化工企业也认为法规程序过于繁杂，非欧盟企业特别是中小企业很难从容面对。

　　“中国—欧盟化学品政策比较课题”项目的有关专家在接受新华社记者专访时曾指出，在全球经济一体化进程中，欧盟新化学品管理法的实施对世界特别是对中国相关产业造成的影响不可低估。

　　首先，将使中国向欧盟出口相关产品的成本增加。从中国对欧盟出口石油和化工产品的结构可以看出，多数为欧盟不可缺少的塑料、橡胶、有机或无机化工原料及各种中间体等。这些产品及相关的下游产品将面临注册、评估、许可的问题，估计由此而增加的费用将使中国这些产品对欧盟的出口成本普遍提高5%以上，导致对欧盟出口受阻，甚至退出欧盟市场。

　　其次，将使中国从欧盟进口相关产品的成本增加，严重影响下游相关产业的发展。欧盟也是中国重要的石油和化工产品来源地，特别是一些高科技含量、高附加值的产品一时还离不开欧盟市场。

　　第三，欧盟实施新管理法后，那些原来成本高、利润小、污染环境、危及人身健康的产品，其生产地将会从欧盟转移到第三世界，中国也将面临这种转移的冲击，受到不良影响。

　　专家建议，相关企业要转变观念，积极应对。企业既要看到它的不利影响，明确其对相关行业发展的阻滞作用，但更要认识其反映了市场上对环境保护和消费者健康的要求，即不仅有应用性能方面的要求，也包含预防毒性、诱变、致癌、遗传、神经、过敏和免疫等方面的严格要求，是整个工业发展本身的一种需要。企业要从这一高度转变观念，更新观念，树立起绿色生产、绿色营销的思想，使其产品更精细化，生产的化学品更绿色化。这也是打破新管理法设置的“绿色壁垒”的最根本办法。