出口明显放缓 趋紧政策可能松动

　　继续从紧还是适度放松？

　　“虽说不能对出口放缓盲目恐慌，但也有值得注意的地方。”赵晋平提醒说。部分相关行业和企业的出口将面临很大困难，例如纺织类企业，它对就业等方面的影响不容忽视。今年1月—5月，我国纺织业实际就业人数减少4．6万人，而去年同期是新增20万人，一进一出相比，今年前5个月实际少吸收就业25万人。

　　另外，纺织类亏损企业也在增加。今年前5个月纺织企业亏损722家，去年同期是337家，亏损率上升1．9个百分点。利用工业和贸易统计计算，可以发现，纺织品全年出口每下降10%，该行业的销售收入将下降6．3%，就业岗位将相应减少61万个左右。而对美国的出口每下降10%，我国的纺织行业销售收入、利润总额、税收总额将分别减少187亿元、7．2亿元和5．3亿元。

　　赵晋平分析，形势发展产生的压力可能超出企业和城镇就业的承受能力，一些行业难免会出现大起大落的现象，要考虑对宏观经济的影响。他认为，下半年，外部经济环境改善的可能性较小，适时放松出口政策，是防止出口滑坡的关键，也是防止经济剧烈波动的关键。

　　赵晋平建议，政府制定政策时应更多地考虑企业承受能力，把政策调控目标相对集中，或者有选择性地放松。首先应放慢政策调整的节奏，不宜增加新的出口紧缩性政策，包括加工贸易和出口退税政策等。如果由于出口增长快速回落开始对国内产业造成较大冲击，应当有选择地放宽政策限制，例如加工贸易保证金实转政策等。

　　其次，政策目标应当相对集中，避免多重目标扰乱市场预期。减顺差的着力点，一是应当放在进口方面，可以通过开放市场、取消许多商品的进口许可管理、提供良好的进口信贷和便利化服务等措施促进贸易平衡。二是应当继续将抑制“两高一资”产品出口增长作为主要目标；纺织品、服装等劳动密集型产品出口事关保障就业增长和稳定的大局，不宜成为压顺差的目标。

　　再次，政策实施应当因地制宜和兼顾企业的承受能力。加工贸易政策调整过快和过渡期短，是企业反映较为强烈的问题之一。

　　卢进勇也建议，要关注降温过程中一部分行业和企业的承受能力，关注劳动密集型行业的困境会造成多大的就业问题。

　　但他也认为，随着优化出口商品结构目标的一步步实现，低端出口行业的空间将越来越小，草根式出口模式的生命力也将愈发减弱，优胜劣汰是自然的选择。以纺织品为代表的劳动密集型商品出口形势的变化，在客观上推动了产业结构的调整，与我国的产业政策和贸易政策导向是一致的。

　　当然，他也建议政府要把握好形势演变过程中的政策选择。他认为，中国经济增长更应该从拉动内需上多做文章，而低端出口受挤压、亏损、倒闭，如果这是政府调控的目标，就不必惊慌。需要研究的是，如何帮助企业转变增长方式、改变出口模式、技术引导和创新，在税收和资金上给予一定支持。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群也认为，不应再以资源和环境为代价支持出口导向型的经济增长，出口管理不能放松。但是目前控制出口增长的政策力度不应再加大。对于劳动密集型企业出口，关系到劳动力就业的国计民生，应该支持。

　　他认为，针对通胀压力减弱、经济增长趋降的变化，稳定经济增长，加大对企业经营的支持力度应该成为今后一段时期财政政策和货币政策的重点。

　　那么，外贸政策到底会选择继续收紧还是适度放松呢？6月前后，国务院有关领导已经批示，要求商务部、国家发改委、海关总署、国家税务总局、财政部等几部委在各自范围内调研外贸出口形势。据悉，这些调研材料会在各部委的上半年经济形势分析会上汇总，随后撰写调研报告上报国务院。经过调研，有关将纺织品出口退税率从11%回调至13%，服装出口退税率从11%回调至15%的建议也已上报国务院待批。

　　商务部副部长高虎城曾在前不久一次会议上明确表示，将在适当时机推出扶持政策，帮助出口出现问题的纺织等行业。另外，商务部已正式向国务院建议放慢人民币升值步伐。对此，赵晋平表示支持。

　　从这些言论也许可以预测下半年外贸宏观政策的走向。但是，政策的微调，可能更多是从政治意义上来考虑的，是为了一些中小企业在经济结构调整过程中进一步升级转型，而非整个宏观调控的转向，毕竟优化贸易结构的大方向不会改变。