公共服务成“短腿”特大乡镇盛泽需“新衣”

　　在长江三角洲，被誉为“中国绸都”的江苏省吴江市盛泽镇常住人口已超过30万，GDP达150亿元，财政收入超25亿元。但由于建制因素导致公共服务体系成“短腿”，制约了经济社会更好地发展，成为盛泽镇面临的“新问题”。有关人士认为，应该给以盛泽镇为代表的特大型乡镇在建制上“量体裁衣”，搭建适合其发展的新平台。

　　“中国绸都”发展成为罕见特大型镇

　　盛泽镇被称为“中国绸都”，位于苏州吴江市南端，地处长江三角洲和太湖地区的中心。盛泽镇的丝绸业已有千余年历史，以“日出万绸，衣被天下”而著称。

　　目前，盛泽镇已发展成为世界级的丝绸纺织业基地。共有各类企业2500多家，投资规模超亿元企业有25家，总值280亿元，从业人员20万人。国内纺织业界称，盛泽的丝绸纺织就像举办“世界博览会”。位于盛泽的中国东方丝绸市场是全国最大的丝绸市场，全国各地的5000余家丝绸商行云集场内，2007年成交额达537亿元，排名全国纺织服装市场第一。

　　盛泽虽非吴江的市府所在地，但2007年，盛泽镇GDP占吴江全市的23.9%；全镇总面积150平方公里，其中建成区面积60平方公里；常住人口超过30万，其中本地人口13万，占吴江全市70万人口的近1/5，外地务工人员超过17万，而且每年都在增加。

　　目前，无论是丝绸产业规模还是人口规模，盛泽这个行政建制镇，已经成为吴江、苏州乃至江苏的经济重镇，成为我国乃至世界丝绸纺织业重要的生产基地和产品集散地。依据世界城市人口标准，盛泽镇已是中等城市，具备特大型城镇乃至中等城市的主要特征。

　　时任江苏省委书记、现任中组部部长的李源潮同志到当地考察时曾对盛泽镇提出“应按城市来规划，而不是乡镇的规划”。规划按城市来编制，政府提供的公共服务也应按城市来要求。

　　“小马拉大车”式管理扛不动所需社会服务

　　在令人欣喜的成绩背后，盛泽镇的城市化、工业化发展面临着严重的制约。记者在调查中发现，发展的内在动力和需求与城镇建设存在诸多矛盾，“小马拉大车”式的管理扛不动所需社会公共服务，成为盛泽镇发展面临的新问题。

　　首先，城镇管理力量不足，社会公共服务体系亟待升级。盛泽镇有中小城市的规模，但没有中小城市政府的公共服务。目前，城镇管理人员配置不足。限于乡镇级的行政体制，盛泽镇内公安、交通、环保、消防等机构设置和人员配置都受到制约。2007年，在人口超30万、面积150平方公里的镇区，在编治安管理人员仅88人，疲于应付；盛泽镇目前有轿车1.3万辆，大型车辆530辆，摩托车四万多辆，经商流动车辆往来频繁，但仅有交警34人，警力严重不足。

　　而城镇基层管理的负荷与难度也在不断地增加，企业集群增长、外来经商和务工人员激增，集中在镇区范围，居住、交通、医疗、环保、治安等公共服务各方面均无法满足要求，连救火都是难题。盛泽镇实际承担的是对一个中等城市的管理，而其公共服务的投入受到乡镇级建制的限制。

　　其次，城市建设扩展迅速，环境等各种公共处理能力需要加强。丝绸纺织业的发展，目前还是以外延扩张为主，对土地需求量较大。2000年，盛泽镇的建成区面积为30平方公里，2007年扩展到60平方公里，镇级土地供应计划无法满足经济发展需要。盛泽镇非常重视环境污染整治，全镇各生产企业都有配套的污水处理设施，新建的七个污水处理厂，日处理污水17.5万吨，相当于一个中等城市的污水处理能力，但管理能力严重不足，环境难以改善，并影响与浙江省的关系，导致两地群体性事件频发。

　　长期以来，各级政府对盛泽镇的市镇基础设施建设投入较少，难以支撑大范围和深内涵的城镇建设，这是盛泽镇建设水平落后的一个重要原因。要改善这种状况，需要改革现行的投融资体制，广辟资金渠道，建立多元投资体制，加强公共处理能力。

　　此外，经济贡献与财税分成不对称，事权与财权不相称，制约经济发展。依照现有财税制度，其税收大部分被抽走，致使乡镇公共财政无法发挥更大作用，基础设施建设滞后。

　　2007年，盛泽镇全口径财政收入超过25亿元，占吴江市财政的比重为24%。经过中央、省、市、县多级政府提留后，镇级可用财力捉襟见肘，镇可用一般预算收入仅5.6亿元，与区域性的功能和贡献相比，盛泽镇的财税分成比例不相称，制约了盛泽镇的发展。

　　盛泽镇建制需“量体裁衣”

　　丝绸纺织工业集聚在盛泽镇，把商业、服务业等第三产业带动起来的同时，也对发展文化、科学、教育、医疗等公共服务事业提出了要求。作为特大型乡镇，如何协调这些关系，实现科学发展、和谐发展成为关键问题。江苏省政协原副主席陆军和江苏建设厅村镇办主任王晖提出了新的建议：盛泽镇建制需要从三方面升级转型，适应经济社会发展的需要。

　　一是盛泽镇的总体规划应按城市来编制。

　　盛泽镇有丝绸工业企业2500多家，那么多的企业集中在一个镇，就具有地区的配套规模经济，在技术扩散、零部件和上下游原材料供应、产供销一体化、外贸与出口等方面形成规模。因此，盛泽镇应该以现有资源优势为基础，建设现代化的特色城市，特色就在于丝绸纺织业。盛泽镇应该以现有资源优势为基础，建设丝绸纺织业的现代化特色城市，并建立适应经济发展的社会公共事业。

　　二是建设与之配套的公共服务体系。

　　首先，要创建稳定的社会事业机制，确保外来经商和务工人员在医疗、教育等方面享受应有的待遇；同时建立新的公用基础设施建设机制，形成多渠道、多元化的投入与开发格局，使大多数基础设施进入市场，有偿使用，使公用基础设施不断得到加强和发展，提高城市化水平。

　　三是借鉴浙江省“强镇扩权”的经验，突出盛泽特大型镇的地位和作用。

　　长期以来，盛泽只是乡镇建制的行政体制，人、事、财权的运用空间相对狭小，难以获得足够的资源投入到城镇的全面建设中。盛泽要实现内涵型的增长，必然需要更多的人力、物力、财力的投入。因此，根据盛泽的现有经济规模和发展规划，可以考虑适当给予或扩大一些人权、事权、财权，国家和地方各级政府财政适当增加对盛泽这个特大型乡镇开发和建设资金的支持，增强对公共服务体系建设的投入。“让成长快的孩子换上一件合身的衣服”。