纺织品服装退税调整 后续政策可能陆续出台

　　纺织品服装退税调整 灵活调控第一步？

　　传言在昨日变成了现实。财政部、国税总局下发通知，部分纺织品和服装的出口退税由11%上调到13%。同时调整的还有其他类别产品。业界关注的是，此次出口退税政策调整，究竟是宏观调控对纺织业和出口行业的微调，还是更大规模政策调整的开始？

　　后续政策出台可期？

　　一位经济学家在接受《第一财经日报》采访时认为，这是最近决策层提出的“保障经济平稳较快发展”基调在具体政策上的体现，提高出口退税率是财政政策启动的第一步，后续政策可能将陆续出台。

　　此前，在7月25日召开的中共中央政治局会议强调，要将“控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置”，但是值得注意的是在这两句话之前会议提出了“要保证经济平稳较快增长”，这是决策层就宏观调控基调的最新表述。

　　基调的变化是基于对形势判断的不断变化。2007年12月5日闭幕的中央经济工作会议认为，经济过热和出现明显的通货膨胀是当时的首要风险。

　　而在今年的半年度数据公布之后，宏观经济下滑被认为是当前面临的首要风险，与此同时，大量制造业企业倒闭的消息也被媒体报道出来，甚至引起了中央高层的关注。7月以来，多位中央高层前往江浙粤等制造业企业密集地区进行调研。

　　在高层结束调研之后，全国人大财经委在7月16日听取了五部委关于今年上半年经济形势的汇报。7月24日发布的人大财经委经济室发布的关于此次会议的报告中，财经委认为，今年上半年，经济周期性、趋势性下滑态势更加明显，全年经济增长将继续平稳下行。

　　全国人大财经委开出了一揽子的防止下滑的建议，包括对服装、纺织和玩具等行业实施扶持政策，提高个税起征点，增值税改革在全国范围内推行等政策。

　　上述经济学家认为，此系列建议或将成为后续政策的蓝图，未来可能实施的还有：对出现困难的中小企业实行减免税、对有利于产业升级的企业进行补贴、鼓励农村消费等。

　　不过，对于下一步政策走向，中国税务学会副会长安体富昨日对《第一财经日报》表示，当前的形势仍然不够明朗，一方面是经济增速仍在高位，另外一方面企业尤其是中小企业的情况确实比较困难，仍然需要进一步的观察。

　　宏调需灵活性与预见性

　　此次出口退税的调整，与上一次大规模的出口退税调整，时间不过相距13个月。安体富表示，此次出口退税政策调整并非政策的退步。而亚洲开发银行首席经济学家庄健对新华社记者表示：“此举表明，为应对国内外环境的变化，政府灵活地进行了政策调整。”

　　2007年7月1日财政部大幅度取消和上调了2831项商品的出口退税，这个数字占到全部出口商品的37%。安体富表示，当时主要是为了解决大量“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)产品出口导致的大量贸易摩擦以及外汇储备猛增的问题，这种政策调整在当时是有必要也是正确的。

　　不过，让决策者始料不及的是，随后出现的美国次贷危机加深、大宗商品价格猛涨、人民币大幅度升值、信贷紧缩等诸多不利因素同时出现的情况。安体富表示，当前的情况是面临经济下滑的危险，中小企业和民营企业处境困难，有必要进行政策的调整。

　　上述人大财经委的报告也认为，“近两年来出台的加工贸易政策调整导向是完全正确的，但政策的出台没有充分考虑国内外经济环境变化，特别是欧美经济濒临衰退造成的严重影响，时机选择不尽合适。”

　　报告建议，暂缓出台新的加工贸易调整政策，保持已有政策的稳定性，给企业缓冲期，避免对出口造成过大冲击。

　　此次调整体现出在出口增速下降的背景下，并不一味保出口，而是坚持了有保有压的原则。有针对性地对仍有竞争力的产业进行扶持，同时对“两高一资”产品和行业仍进行限制。

　　“这充分体现了财政政策在调整经济结构方面可以起到的重要作用。”财政部财政科学研究所副所长白景明对新华社记者说。