政策解读：出口退税的政策风向标

　　饱受质疑的紧缩调控政策踉跄走到今天，突然发生了极具创造性的两大转向。

　　从11月1日起，部分纺织品、服装出口退说率将由13%上调到14%，这是今年来国家第二次上调纺织服装的出口退说率。

　　实体经济的利好不仅仅于此，此前，浙江宣布对民间金融实行“招安”，已被认为是紧缩型的宏观调控转向的重要标志。最近，人民银行有关人士透露，货币政策已开始松动，8、9、10三月信贷规模总量将增加10%。而人民银行已经向下属分行发布内部文件，要求各分行尽快落实信贷增加部分的授信，重点满足对中小企业和三农的信贷需求。

　　这是紧缩政策稍有放松的象征，是近期中国实体经济的最大利好，也是资本市场的最大利好。

　　经济形势逼迫政策转向

　　2008年是多事之年，经济形势最复杂、挑战性最强，雪灾、地震的突发因素，世界经济形势的持续恶化，股市、楼市下跌，物价上涨，虽有奥运的强力拉动，但滞胀、通胀结伴而来的形势乌云已越来越近。

　　国家统计局发布上半年经济走势，上半年GDP增长10.4%，从经济增长潜力看，这个速度并不低，与国家宏观调控预期目标也是吻合的。但从全球视野看，普遍性的“滞胀”、通胀率上升，53个发展中国家通胀率达到两位数，一些国家甚至发生社会动乱。虽然中国经济发展势头实属最好，但毫无疑问，中国经济低成本、高增长的阶段已过去，经济结构调整是客观大趋势。

　　按下葫芦起了瓢，被国际热钱持续涌入、股市楼市放量上涨逼迫实施的紧缩货币政策，却导致了更多行业哀哀不已。海关数据显示，5月份我国出口纺织服装144.3亿美元，低于1～5月累计增速5.7个百分点。其中，广东纺织品服装出口增速大幅回落40.3%。纺织企业挣扎在倒闭边缘，连被前总理朱镕基盛赞的飞跃集团也未能幸免，陷入资金困局。

　　IT不景气，被塑为城市雕像的马云也开始直面“冬天”，股民骂娘，房地产商高呼日子难过……紧缩政策已经偏离了结构调控的目标，一方面是垄断国企的保护伞，另一方面成为民企的打压工具，经济结构失衡的利剑已即将落下。

　　早在几年前，刘国光就已指出，宏观调控并非仅仅是紧缩，扩张性的财税政策依然是调控的手段。今天，在各方指标吊诡下行的时候，由紧缩转向适度扩张，转向有保有压的细部政策实践，正当其时。

　　从宏观层面到产业层面的视角转向

　　我们可喜地看到，此次政策风向标一个更有划时代意义的转变，是从单纯的关注宏观经济层面转向了对细部产业层面的关注。

　　中国是一个经济格局复杂的大国，东西部发展不均衡，垄断国企、竞争性国企、民营经济、股份制企业杂糅其中，有阿里巴巴、百度、联想这些国际领先的强竞争力企业，也有西部生产马茶、养殖鸳鸯孔雀的小企业，森严的行业壁垒、地区壁垒，税负体系的不一……这些都使每一次宏观政策的转移变向，市场脸色完全两样，更使投机者、政策钻营者大行其道。我们一直在探索具有中国特色的社会主义市场经济道路，但多年来简单粗放型的政策投放路径，使中国经济陷入了数字好看、企业难过特别是中小企业毫无竞争力的尴尬局面。

　　最近，国务院专家建议成立专业的“财经政策委员会”，以科学地进行政策调控，解决当前存在的结构僵化和失衡问题：既要减少对出口的财政补贴，降低出口退税率；又要积极发挥财政作用，扩大内需。

　　事实上，近年来相互矛盾的政策不断出现，许小年即专文指出：各种各样的“既要…，又要…”，看上去全面公允，实则以一厢情愿的幻想代替不可避免的痛苦选择。例如既要保证成品油的供应，又要抑制物价的上升；既要维持汇率的稳定，又要防止流动性过剩；既要控制通货膨胀，又要保持经济的增长。说穿了其实就是一句话，既要马儿跑得快，又要马儿不吃草。

　　矛盾冲突越激烈，越是接近改革的前夜。

　　而悄无声息的改变，正是渐次展开：提高对纺织企业的出口退税比例，“招安”部分民间地下金融，加大对中小企业和三农的金融支持……种种手段，看似与宏观调控无关，但其实，多路并行的政策策略，使我们看到，单一简单的宏观政策，已经放下架子，把视角切实放到了具体的行业生计。

　　这，不能不说是中国企业之福，中国之福。