美众议院议员吁请监视中国成衣进口

　　生意社10月24日讯　一位美国众议院议员已在日前吁请美国政府自明(2009)年起就中国纺织品和成衣项目实施进口监视，以防止中国输美纺织品及成衣的配额限制在本(2008)年底取消后，中国纺织品和成衣进口突然激增的情形发生。

　　在一封致美国国际贸易委员会(International Trade Commission, ITC)的信函中，美国众议院岁计委员会(House Ways and Means Committee)主席Charles B. Rangel请求ITC就中国纺织品和成衣实施进口监视计划，俾搜集目前受配额保护项目的进口数据。

　　Rangel主席与纺织业界人士对于就中国纺品实施之配额防卫措施将于12月31日届满，可能出现中国纺织品与成衣进口数量激增，以及进口价格大幅下跌的情形感到忧心。

　　Rangel表示，监视中国纺织品的进口将有助于提供实时且正确的信息予众议院岁计委员会，以评估有关中国纺织品的进口是否正对美国与开发中国家市场造成扰乱，或有造成扰乱的威胁。

　　Rangel指称，美国有关当局似未慎重考虑该项提议，众议院岁计委员会将采取具体行动，以防止来自中国的进口纺织品对美国劳工、产业与公众造成损害。

　　本年9月底美国73位参议员、10个纺织品与纤维产业贸易团体，以及Unite Here工会致函敦促美国布什总统、美国商务部长Carlos Gutierrez与美国贸易代表Susan Schwab，要求将自中国进口的纺织品与成衣产品纳入现行对越南成衣实施的进口监视计划。Range继该等人士提议之后，续提出该项请求。

　　与美国贸易享有优惠待遇之NAFTA(北美自由贸易协议)、CAFTA(中美洲自由贸易协议)缔约国与非洲等17个国家的纺织品与成衣组织，亦致函美国政府，表明渠等支持就中国纺织品实施进口监视计划，并担忧目前对中国输美纺织品与成衣实施之防卫措施自2009年1月1日起届期，来自中国的成衣产品可能出现进口激增，期盼纺织品进口监视计划的涵盖范围，能自该日起扩大至中国的纺织品与成衣项目。

　　美国成衣及鞋类公会(AAFA)会长兼执行长Kevin M Burke称，中国输美纺品之配额期限即将届满，为限制中国纺品进口激增，有许多因应措施可供Rangel主席和ITC选择，Rangel主席提出请求监视中国纺品进口并不足为奇。

　　Rangel主席要求ITC搜集目前中国输美受配额限制之34项纺织品与成衣类别项目之进口数量、金额、单价与市场占有率等统计数据，并要求ITC就该等资料，定期每二星期提供有关海关公布的初步数据，以及每月提供最终统计数据予众议院岁计委员会，且此项进口监视措施的实施并无正式截止期限。

　　一旦配额设限措施取消后，众议院岁计委员会将利用该监视计划所侦测之进口数据来评估实施防卫措施是否适当。

　　根据1930年关税法(Tariff Act)，众议院岁计委员会Rangel主席可要求ITC展开调查，并提供该委员会相关进口数据，俾监视进口并搜集有关国际贸易议题之相关信息。

　　另根据1974年贸易法(Trade Act)规定，众议院岁计委员会亦可主动展开对中国纺织品及成衣的进口调查，以确定中国纺织品的进口是否正对美国市场造成扰乱，或有造成扰乱的威胁。

　　美国政府可援引中国入会议定书第16条“特定产品防卫条款”，透过实行设立配额、提高关税或者是关税配额的特定产品防卫措施，以弥补来自中国的纺品对美国市场所造成的扰乱或威胁。

　　贸易保护主义者行动的征兆可能仅仅是吓阻美国进口商与零售商再向中国下更多的订单。AAFA会长Burke称，进口监视计划可能不会引发任何贸易保护主义者的行动，然而，该项计划的存在确实会令人对不久的将来可能采取的行动而感到忧心。在忧心不知未来市场会发生什么样的变化而产生不确定性的当下，扰乱或威胁市场的预测工作将较以往来得重要许多。

　　Rangel表示渠希望能防止2005年1月WTO会员国取消纺织品与成衣配额管制后，中国纺织品与成衣对美出口激增的事件重演。Rangel称，配额管制取消当时导致美国自中国进口的纺织品与成衣数量增加约600%，而进口价格大跌40%。美国政府藉与中国展开双边谈判并达成协议，就34项中国输美纺织品与成衣类别项目采取防卫措施至本年底，以抑制中国纺织品与成衣的进口激增。

　　自越南于2007年年初加入WTO以来，美国即就越南纺织品与成衣项目实施进口监视，仅管迄今美国已就越南进口纺织品与成衣进行二次检讨作业，并未发现有充分的证据显示越南输美纺织品与成衣有倾销情形，惟美国对越南可能展开反倾销调查的忧虑即足以阻碍二国间的纺织品与成衣贸易。