企业倒闭政府垫工资只是临时性措施

　　尹蔚民认为，部分企业倒闭破产，受宏观调控政策的影响更大些。由此带来的员工下岗失业问题，正在采取措施解决。

　　他说：“从广东情况看，新增企业数量要大于注吊销企业数量，部分失业的农民工会被新增企业所吸纳。对于下岗失业的城镇职工来讲，我们有一系列扶持政策，如失业保险、培训补贴、提供公益性岗位等，就业再就业体系比较完善。我们比较担心的是那些年龄较大、举家长期在外打工的农民工，他们再就业存在一定困难。各级劳动保障部门正在采取措施帮助他们渡过难关。”

　　针对一些地区出现的民工返乡现象，尹蔚民认为，民工返乡的因素很多，企业倒闭裁员并不是唯一的主要的因素。

　　他说：“比如四川发生地震，这又是个劳动力输出大省，川籍农民工返乡因为这个原因可能比较多。另外，近来国家出台了一系列惠农政策，农民工会自己比较，是在外地打工划算还是回家种粮收益更大，如果认为后者收益更大，那他也会选择返乡。”

　　关键词：外部影响

　　金融危机带来明显影响

　　尽管从目前情况看，经济形势的变化尚未对我国就业、社会保障和劳动关系带来明显影响。但是，已出现一些值得关注的迹象，比如，经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱；部分中小企业生产经营困难，对就业带来一些不利影响；出口的减速将减少对劳动力的需求。

　　尹蔚民用了“四大四小”来概括这种影响：对外贸出口型企业影响大，对内向型企业影响小；对纺织、玩具等传统劳动密集型企业影响大，对高新技术企业影响小；对外资企业影响大，对民营企业影响小；对外来农民工影响大，对本地劳动者影响小。

　　尹蔚民表示，近期就业形势的变化将主要取决于国际金融危机的发展变化和我国宏观经济政策所产生的实际效应，如果不能及时有效应对，预计明年上半年对就业的影响会逐步显现出来。

　　他说：“企业今年的订单是去年签订的，这其中有一个滞后效应，目前出现的这些新变化，有可能对今年第四季度和明年第一季度的就业、社会保障、劳动者权益带来一定影响。”

　　关键词：保障措施

　　建企业工资保证金制度

　　尹蔚民介绍，“人力资源和社会保障部已组织多个专题调研组，深入到长三角、珠三角地区进行调研。在经济形势对就业、社会保障、劳动关系带来影响的准确判断基础上，我们适时作出工作部署，指导和督促各地加强监控、防范和应对。”

　　事实上，今年以来，国家从政策层面已经出台了一系列扩大就业的措施。针对当前部分企业关闭破产，劳动者不能按时足额领取工资的问题，人力资源和社会保障部将采取措施推动建立企业工资保证金制度，切实维护职工的合法权益。

　　尹蔚民说：“最近发生一些企业关闭破产，老板蒸发，工人工资由地方政府垫付的情况，地方政府垫付，这是一种临时性措施，最终要从制度上解决这个问题。”

　　在积极落实现有政策的基础上，尹蔚民表示，还要积极探索新的制度设计，如建立新型农村养老保险制度、农民工养老保险制度等。

　　他特别提到要发挥失业保险在促进就业方面的作用。他说：“目前失业保险基金有一定积累，我们正在进行调查研究，探索把失业保险用于促进就业方面，变被动为主动。”