“快”字一马当先 中央部委密集推新政

　　本报记者从多部委获悉证实，国家还将进一步调整进出口税收、外汇管理等方面的政策。实际上，“国十条”出台后的10天内，国务院及其各部委都在忙于落实扩大内需的4万亿投资的相关事宜，此间会议频频，政策出台的密集程度也是近年来少有的。

　　国家信息中心经济预测部主任范剑平用了两个“前所未有”来形容当前的形势：我们一方面要看到危机的冲击前所未有，另一方面也要看到政府扩大内需的政策力度前所未有。

　　政策密集出台

　　全球金融危机触及中国实体经济，10月中下旬日渐明显。在出口萎缩，国内消费无法短时间内激活的情况下，拉动GDP的“三驾马车”中唯有增加固定资产投资一项可以考虑。

　　10月24日，国务院批复2万亿铁路投资扩大内需。这不禁让人想起1998年投资公路提振经济的一幕。

　　紧接着，国家下调存贷款基准利率0.27个百分点。11月1日，国家调高近3500项商品出口退税率，5日央行取消信贷约束，6日明确中小企业信用担保补助方式额度，9日央行全面放开贷款限制，加大支持中小企业。

　　在打出一连串“组合拳”的同时，中央又在酝酿另一记“重拳”。

　　11月5日，国务院召开常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。9日是星期天，还没等到周一，“国十条”和4万亿投资计划便公之于众，同时还迫不及待地在四季度先增加安排中央投资1000亿元，带动投资总规模达4000亿元。

　　上述资金投向遍及基础设施、民生工程等领域。同时，中央还决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，尤其货币政策由“从紧”变为“适度宽松”，还是10年来的第一次。

　　在“国十条”出台的第二天，国家发展和改革委员会召开“紧急”会议，安排新增1000亿元中央政府投资工作。摩根大通中国市场主席兼董事总经理李晶表示：“这种具有广泛基础的经济刺激计划将成为政府防御经济增长放缓的第一道防线。”

　　10日上午，国务院召开省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议。温家宝部署了扩内需促经济增长的7项工作，并提出各级部门落实政策“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的“十六字方针”。

　　与此同时，中国人民银行表示，将加大金融对经济增长的支持力度，促进经济平稳较快增长，支持扩大内需，预计今年全年新增人民币贷款将超过4万亿元。

　　也是在10日，国务院常务会议决定明年1月1日在全国范围实施增值税转型改革，下午财政部召开地方（厅）局长会议，组织相应的实施工作，而此前的改革试点已在东北和中部一些地区进行了14年。

　　民生工程落实到位

　　这次拉动经济的方式与1998年不同的是，不再单纯地依靠铁路和公路基础设施的投入，而是更加注重民生，通过投资民生来提高人们的保障，进而刺激消费的增长。

　　11月12日，住房和城乡建设部表示，今后三年内要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程，总投资将达到9000亿元，平均每年3000亿元。

　　交通运输部获得了100亿元新增投资，将分别投向用于改善民生的农村公路建设和国家高速公路建设，并优先向西部地区和欠发达地区倾斜。其中将向农村公路建设划拨50亿元，高速公路建设划拨50亿元。另外，在国家划拨给灾区重建资金的200亿元中，公路交通建设方面的资金将达到60亿元。

　　今年第四季度，中央新增200亿元加快水利基础设施建设，主要解决涉及民生和保障国家粮食安全的水利问题。水利部副部长矫勇介绍，对于新增的200亿元中央水利投资，优先安排50亿元用于农村饮水安全工程，解决1519万农村人口的饮水安全问题；安排30亿元用于前期工作完善的320座大中型病险水库的除险加固；安排30亿元用于粮食主产省208处大型灌区的续建配套与节水改造。环保部方面，今后三年我国将从各方筹集1万亿元资金用于环境保护。

　　帮助企业渡过难关

　　11月12日，国务院常务会议研究决定四项实施措施，包括核准审批固定资产投资项目；决定提高部分产品出口退税率、调整部分产品出口关税；确定中央财政地震灾后恢复重建基金的具体安排方案；提出进一步加强林业生态恢复重建的政策措施。

　　会议决定，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。这次调整总共涉及3770项产品，约占全部出口产品的27.9%。根据国内生产消费及国际市场变化，会议同时决定，取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，对个别产品开征或提高出口关税。

　　13日，国家能源局投资总计1885亿元的油气、核电项目，其中930亿元、含香港站点的西气东输二线东段工程即将开工，投资955亿元的广东阳江和秦山核电扩建工程获得国务院核准。

　　人力资源和社会保障部17日提出我国暂缓调整企业最低工资标准、暂缓调整企业最低工资标准。降低医保基金起付线等措施，帮助企业渡过难关，稳定就业局势。

　　为企业解困，财政部19日公布2009年1月1日起将取消和停止征收100项行政事业性收费，连同自2008年9月1日起停征的集贸市场管理费和个体工商户管理费约170亿元，今年以来国家采取的减费措施可直接减轻企业和社会负担约360亿元。

　　19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的政策措施。当天工信部也出台启动钢铁化工等大项目的10项措施。

　　据国家信息中心经济的预测，今年四季度和明年一季度，由于中国经济一旦形成了下滑以后，会有一个惯性过程，所以到明年一季度中国经济还处于一个惯性下滑的过程中，但是只要中央目前的政策落实到位，明年下半年中国经济就可以止跌甚至回升。到2010年不管世界经济多么糟糕，仅仅靠我们国内投资消费内需就可以使中国经济重新回到正常运行的轨道。