国家商品储备谨防操作走偏

　　生意社12月18日讯　随着商品价格下跌，近期国家有关部门加大了对部分农产品和软商品的收储力度，云南省地方政府也出台了建立有色金属及化肥储备的方案，上周末召开的全国物价局长会议更明确，我国将健全粮食、猪肉、食用植物油、石油、电煤、化肥等重要商品储备制度。

　　对此，结合当前宏观经济形势分析，决策层希望以国家购买方式，来减缓社会消费不足对经济造成的冲击，同时也是政府利用有利价格时机，通过商品储备量来增加对未来市场的调控手段。不过，从目前部分商品已执行收储的成效来看，建立重要商品储备还需讲究方式方法。

　　以棉花收储为例。今年由于服装纺织行业不景气，国内棉价从年初15000余元/吨跌至前期最低的10000元/吨，广大棉农损失不小。为稳定市场，保护农民利益，10月以来，国家有关部门对棉花展开了大规模收储，截至上周，第二轮100万吨棉花收储计划已接近完成82.5万吨，以此合计第一轮22万吨收储量和12600元/吨的收储价估算，国家先后投入约131亿元，所收棉花总量已占到2008-2009年度国内棉花总产量的15%。

　　然而，国内棉价依然低迷，棉农整体亏损的状况并未改观。根据中国棉花协会棉花加工分会对13个主要产棉省、自治区和新疆兵团66个棉花加工企业的调查，截止11月底，全国籽棉采摘已基本结束，但长江流域和黄河流域棉农手里分别还有40%和50%左右的棉花没有出售，已形成“卖棉难”的局面。11月国内籽棉平均收购价格约4.8元/公斤，低于棉农5.2元/公斤-6元/公斤的普遍成本，并且折标准级皮棉价格为10246元/吨(不含加工费)，较10月下跌1145元/吨，跌幅10.1%。

　　显然，政策利好并未达到市场当初的预想效果。分析原因，主要是由于政策目标和政策工具偏差所致。为了保护农民利益，国储收购敲定12600元/吨的托市价，其远高于目前10500元/吨的市场价。但具体执行时，国储收购非直接针对农户，而是向棉花加工企业或贸易商收购，由于这个中间环节的高额利润，以及企业、棉农间实力不对称关系的存在，政策利好被消磨殆尽。为此，早有业内人士建议，国家收储以保护价直接向棉农收购籽棉，首先以保证棉农利益，然后再将籽棉委托棉花企业进行加工，国家从计划金额中支付相应加工费用，也能保证了棉花企业合理利润，不至于出现目前这种利益分配严重不均的情况。

　　而同样问题也出现在其他一些商品的收储上，不过具体表现形式有所差异。有媒体近日报道称，大豆临时收储政策煮成“夹生饭”，由于收储导致国产大豆和进口大豆价差扩大，采用国产豆作为压榨原料的油脂企业被迫停产，导致许多无法交储的豆农也销售无门。

　　国储收购并不仅仅是从市场简单购买商品的问题，其关系到相关行业及上下游的利益。同时，国储收购更代表政府行为，更凸显国家政策的严肃性、公正性和有效性。因此，希望有关部门在政策的制定、执行过程中，多听意见，多动脑筋，通过国家、地方以及社会企业多层次的商品储备管理，张弛有度地调节社会商品资源配置。同时，也需要加强对收储工作的监督、管理和考核工作，特别防范一些“专吃收储饭”的特殊群体，到处找关系、钻空子、弄虚作假、高收代理费用、谋取不正当收益，损害政府利益形象。