2009年多哈回合谈判仍将“雾漫漫路难行”

　　生意社12月29日讯　始于2001年的多哈回合全球贸易谈判在2008年遭受两次重挫。7月，旨在寻求关键性突破的世界贸易组织小型部长会议以失败告终；12月，在无望弥合重大分歧的情况下，世贸组织总干事拉米最终决定年底前不再召开小型部长会议。至此，今年年内就多哈回合谈判农业和非农产品市场准入两个关键领域达成模式协议的目标彻底落空。

　　展望2009年，多哈回合谈判仍困难重重。

　　拉米希望世贸组织成员把推动完成多哈回合谈判作为明年的目标。但是，谈判的前景并不乐观。一方面，金融危机令世界经济骤然减速，贸易保护主义开始抬头；另一方面，外界普遍认为美国新政府短期内难以实质性投入谈判，而目前阻碍谈判进展的非农部门自由化、农业特殊保障机制和棉花三大难题无一不涉及美国贸易核心利益。

　　今年9月，美国次贷危机演变成为一场席卷全球的金融危机，携手应对危机成为世界各国的共同目标。

　　然而，正如拉米所说：“世界经济局势越恶化，达成协议的难度就越大。”而据国际货币基金组织和世界银行等权威机构的预测，2009年世界经济将面临严峻挑战，美国、欧元区和日本等发达经济体经济将处于持续衰退中，新兴和发展中经济体经济增长速度也将显著放慢。因此，明年多哈回合谈判仍面临许多困难和不确定因素。

　　除经济形势的因素外，美国新政府的意愿也将对谈判走势产生至关重要的影响。从表面上看，导致12月份世贸组织小型部长会议最终放弃的原因是，世贸组织成员难以消除在一些敏感问题上的严重分歧。但问题的本质在于，美国始终坚持自己的立场不变，致使谈判无法取得根本性突破。

　　明年1月美国政府换届后将采取怎样的贸易政策，外界目前尚不清楚，但很多人担心美国新政府在推动多哈回合谈判方面不会太积极。

　　首先，在美国经济衰退的大背景下，新政府的主要精力将放在国内。自11月当选总统以来，奥巴马已就刺激国内经济、增加就业及救助汽车业多次发表讲话，但尚未对推动多哈回合谈判作出明确表态。

　　奥巴马曾打算提名加利福尼亚州众议员哈维尔·贝塞拉为美国贸易代表，负责贸易谈判，但被拒绝。贝塞拉在接受媒体采访时说，贸易不是奥巴马政府的当务之急，这项工作的重要性不仅排不到第一位，甚至也排不到第二或第三位。拉米也认为，要等到奥巴马上台几个月后，美国新政府才可能开始推动多哈回合谈判。

　　其次，就贸易政策而言，外界担心奥巴马政府的贸易保护主义色彩会浓于布什政府。虽然奥巴马已正式提名一贯主张自由贸易的前达拉斯市市长罗恩·柯克为美国贸易代表，但奥巴马所在的民主党受工会支持，对布什政府达成的多项自由贸易协定持反对态度。

　　奥巴马竞选时提出修订北美自由贸易协定，加入有关劳工标准和环境的条款。在美国国会就美国和哥伦比亚自由贸易协定投票前，奥巴马认为哥伦比亚必须加大力度打击针对工会成员的暴力行为。他还要求重新谈判美国和韩国自由贸易协定，确保韩向美开放更多农业和制造业方面的市场。分析人士预测，美国新政府可能会在多哈回合谈判中提出环保和劳工标准等问题，使谈判更加复杂化。

　　拉米在接受西班牙《国家报》采访时坦言，如果今年年底能就谈判的两个关键领域达成模式协议，明年肯定能结束多哈回合谈判；但由于今年的任务未完成，明年结束谈判虽非毫无可能，却非常困难。他敦促各方在明年年初尽快恢复谈判，因为延误时间“是有代价的”。