印度“玩具禁令”遭质疑 或暗藏贸易保护主义

　　印度贸易保护主义暗流涌动？

　　生意社2月12日讯　2008年10月以来，印度密集对中国出口产品发起17起贸易救济调查。2月6日，印度商工部又向印度全境所有海关部门通告，将全面切断中国玩具进口管道，包括经由第三国进口的途径

　　2月6日，印度商工部向印度全境所有海关部门通告最新的“政策通报”，将全面切断中国玩具进口管道，包括经由第三国进口的途径。还称这项通报旨在杜绝所有可能的漏洞，以确保中国玩具无法经由任何管道进入印度市场。

　　印度此举是否有贸易保护主义之嫌？接受中国经济时报采访的专家普遍认为，在考量WTO相关贸易规定之前，不能断论该行为就是贸易保护，但保护的倾向性很明显。

　　“玩具禁令”暗藏贸易保护？

　　在刚刚结束的世界达沃斯经济论坛上，印度商工部长卡迈勒·纳特还警告某些外国政府，不要不顾一切地保护本国工业，并通过限制进口降低国内企业的竞争压力。但就在呼声刚过几天，印度就对中国玩具进口颁布禁令。卡迈勒·纳特随后表示，该项禁令是基于“公共卫生和安全”方面考虑，符合WTO规则，印度是一个负责任的国家，在采取任何行动之前会确保符合世贸规则。

　　中国社科院南亚文化研究中心主任孙士海对本报记者表示，印度一直存在贸易保护的倾向，包括之前多项反倾销调查，以国家安全为由禁止中国和南亚国家在某些领域的投资，这些歧视性待遇都曾遭到各种批评，但这次“玩具禁令”是否就是贸易保护主义，目前还不能定论。

　　“就算该行为没有触犯WTO相关规定，但这一禁令背后的动机是否像印方描述的那样单纯，有待深思。”中国社科院亚洲太平洋研究所印度专家刘小雪对本报记者说。

　　据印度媒体报道，1992年到2003年，印度玩具厂商每周从中国进口120万件玩具。尤其到1997年之后，中国玩具一度占据了印度80%的市场。印度玩具业公会副主席库玛表示，中国玩具廉价倾销印度市场，造成印度本土玩具产业失业人口增加，这是促使印度当局停止进口的原因。

　　“玩具行业在印度国内产值所占比例虽然不高，但玩具制造纺织业能吸引大量就业，尤其现在印度经济形势不景气，去年10月开始，印度仅纺织业损失就业人口就高达10万人，玩具行业虽然未看到具体数字，但肯定也存在相同情况。”刘小雪认为：“欧美出口市场全面下滑导致印度出口企业遭受巨大冲击，与国外市场萎缩相对应，印度便会更倾向于保护国内市场，中国玩具占印度玩具市场80%的份额，印度出台这项禁令，也有这方面的背景。”

　　为何频频针对中国？

　　2008年10月以来，印度密集对中国出口产品发起17起贸易救济调查(反倾销调查10起、反补贴1起、特殊保障措施2起、一般保障措施4起，涉及青霉素工业盐、热轧钢、汽车转向轴、炭黑、瓷砖、亚麻织物、轮胎等产品，涉案金额约15亿美元。此外，印度还于近期对中国钢铁、化工、纺织等产品实施进口限制措施。

　　中国是印度第二大贸易伙伴，但印度对外反倾销案大约有80%都是针对中国产品的，对从中国进口的很多产品都征收高额的反倾销税。中印贸易额正在逐年递增，但为何贸易摩擦不断？

　　“印度对中国的贸易逆差上涨幅度越来越大是主要的原因。”刘小雪认为，中印贸易扩大时，印度对华贸易出口增长很快，所以当时印度反应并不强烈，但印度对华出口产品结构单一，主要集中在铁矿石一项，去年中国铁矿石生产商存储量大，进口需求萎缩，国内钢铁市场降热，这些因素导致中国铁矿石在印订单减少，印度对中国的贸易逆差越来越大，针对中国采取的贸易限制也随之增多。

　　2008年，中国玩具产业遭遇出口瓶颈。海关总署最新发布报告显示，2008年我国出口玩具价值86.3亿美元，同比增长1.8%，增速回落18.5个百分点。有玩具出口记录的企业数量也由2007年的8610家减少到4388家，数量下降49%。印度此次“玩具限令”是否令寒流中的中国玩具行业更加雪上加霜，甚至对下滑中的中国出口总额产生较大影响？

　　“我国玩具外销市场主要集中在欧美市场，对印出口所占份额很小，但印度玩具限令会对个别经营印度市场的玩具厂商产生较大冲击。”商务部国际贸易经济合作研究院世界经济贸易研究部主任粱艳芬对本报记者表示。

　　“中印贸易虽然逐年扩大，但总额也不过500亿，中国对印度出口额只有200亿-300亿左右，玩具限令对中国出口总体状况影响更是微小。”刘小雪说。

　　全球经济寒冬里中印应同舟共济

　　印度独立后曾一直奉行严格的保护主义政策，因此经济发展缓慢。20世纪90年代以来印度逐渐对外开放，经济开始快速增长，2002至2007年，印度经济平均年增长率为7.8%，2008年印度GDP为9280亿美元，为世界第13大经济体。对外开放给印度经济带来的好处可见一斑。

　　“自由市场下的自由贸易，是全球贸易发展趋势，只有流动性才可以增加产出、增加就业，贸易保护主义本身的保守倾向和全球化相背离，在各国经济都不景气的情况下，如果各国贸易因之缩水，全球经济将雪上加霜。”粱艳芬说：“一种普遍的观点是，如果贸易保护主义全球风行，出口导向型国家居多的亚洲会首当其冲，印度也不可能独善其身。”

　　“印度近期形势不太好，受金融危机影响，印度经济增长放缓，外资大量撤离，市场信心动摇，国内投资乏力，失业人数增加，出口连续多月负增长，这在金融危机以前是从来没有出现过的。”孙士海说。

　　“但越是在这种艰难形势下，新兴发展中国家越应当加强经贸合作，互通有无，共度时艰。”孙士海表示，中印经贸合作总体发展态势良好，各个领域都在拓宽，但还是要防止个别贸易领域出现保护主义倾向。此次“玩具禁令”，中印双方应本着合作协商的原则深入探讨，避免贸易战的发生。