美经济刺激计划影响中美贸易 中国需苦练内功

　　生意社2月23日讯　已由奥巴马签署成为法律的美国经济刺激法案中，原先引起国际社会一片哗然的“购买美货”附加条款并未删除，后来添加的应遵守“已有的国际贸易协定”的规定也仅有其南北两个盟国能够受益，所以在继续大力谴责美国不负责任自私自利的同时，各国也开始评估自己受到的负面影响以及应有的对策。互为第二大贸易伙伴的中美两国，2008年双边贸易增速放缓的同时，贸易摩擦也在升温。在竞选期间奥巴马的一些关于人民币汇率、玩具、纺织品出口等颇有保护主义色彩的言论预示今年中美双边贸易将不会平静。而美国经济刺激计划的付诸实施将对中美经贸关系产生何种影响，自然也引起了国人的广泛关注。

　　对于美国来说，中国的特殊性主要表现在两个方面：一是中国是对美贸易顺差最多的国家，二是中国是持有美国国债最多的国家，从一定意义上说，这两种影响相互抵消：中国购买美国国债帮助稳定了其国内金融秩序，也为美国百姓超前消费廉价商品提供了条件；但巨额对美贸易顺差则不利于美国贸易结构的平衡和国内就业。美国一再要求人民币升值就是希望通过此举来降低中国对美的贸易顺差。对于中国来说，美国是中国主要的贸易对象和外汇储备的主要投放地，美国经济状况的恶化已经严重制约了中国的出口，并造成国内相关企业的倒闭，同时也导致中国购买的美国国债贬值，国家蒙受重大损失。所谓中美经济“一荣俱荣，一损俱损”的复杂关系就表现在这里。

　　美国经济刺激计划对中国的直接影响，主要表现在导致某些商品的供求关系发生变化方面，这一点从其具体规定中可见一斑。新经济刺激计划的主要内容是促进基础设施建设、对特定产业的财政投入和减税，大规模的基础设施建设将创造一个支付能力相对可靠的市场，必将吸引世界其他国家的厂商参与角逐，而早已志在必得的美国厂商势必会借助这一附加条款阻止其他国家的公平竞争。中国出口商品可能受到影响最大的就是钢铁业和服装业，美国法案中明确规定这两种产品要使用国货，中国的相关企业可能会因此受到冲击。但同时应该看到，中国钢铁本来就不是对美出口的主导商品，而中国启动自己的经济刺激计划以后，国内的基础建设对钢铁的需求也会大增；至于服装业受到影响的范围并不大，主要仅涉及到国土安全部的制服等。还有人说美国政府对可再生能源、IT等行业提供的大规模财政投入将增强其相关产品在国际市场上的倾销能力，并加剧与我国发展自主先进制造业努力的矛盾，但这些行业本来就属于中国的国家重点保护对象，而且其现有水平也无力有效参与国际竞争，因此与试图扩大国际市场的美国商品发生冲突的可能不大。所以总的来说，美国经济刺激计划的直接负面作用不太明显，真正需要引起关注的应该是其间接影响。

　　间接影响主要表现在这样几个方面：

　　首先，增加人民币升值的压力。金融危机后美国认为，人民币升值可以缓解两国间贸易摩擦和经济的紧张状况。新的经济刺激计划通过后，单纯的购买国货条款并不能有效降低美国对华贸易逆差的数额，却可能鼓励美国国内钢铁行业以外的其他利益集团进一步向国会施压要求人民币升值，其直接后果是中国所有出口商品的价格都会上升，导致失去在美国国内市场上的竞争力；如果这一步一时难以实现，新法案至少也会诱使美国未从附加条款中受益的其他企业申请更多的政府保护，造成中国相关产业的出口受限。

　　其次，导致外汇储备贬值。经济刺激计划付诸实施后，美国2009财年将会出现巨大的财政赤字，只能通过发行数量巨大的债券来筹资；如果刺激效果不够显著，美国还有一招就是继续印发钞票使美元贬值以扩大出口。这对中国的冲击是双重的：一方面作为美国最大的债权人，中国帮助维护美国金融市场的稳定至关重要，但继续购买美国国债风险较大；另一方面中国的货币储备仍以美元为主，美元贬值将造成中国国际资产大幅缩水，原有财富无形消失。

　　再次，刺激狭隘的民族主义思潮。随着新经济刺激法案的实施，美国国内在国外移民、劳工雇佣、基地转移、银行贷款流向、国际企业并购等诸多领域内的议题都可能被自我保护的色彩所笼罩，经济危机可能促使金融民族主义演变为国家民族主义，将是否购买国货、是否雇佣国人与是否爱国挂上钩，其影响将是潜在而深远的，涉及领域也从单纯的经济金融转向政治安全等。中国受到的冲击也会变得广泛而复杂。

　　不过客观的说，眼下出现的只是一种逐步升温的贸易保护主义，相比之下，1930年美国通过的法律规定将进口商品关税全线上调20%；再加上目前存在过去所没有的WTO这一国际组织，可以有效规范成员的贸易保护行为；而美国出台的刺激计划也仅是要求必须购买价格不超过外国产品25%的钢铁等国货，范围相对局限。从这些角度来说，美国的经济刺激法案还不能算作一种贸易保护主义，充其量只是一项贸易保护措施。而且它还面临很多因素的抵制，如美国共和党议员、国内销售商、未受益出口企业的反对；国际社会的共同谴责；需要为购买高成本国货而支付超额资金的美国各级政府和受助企业的抵制。此外，中美战略合作这一政治因素也可以在很大程度上制约双方经贸领域可能发生的冲突。

　　为了应对美国的贸易保护举措，中国可以采取很多有效的对策：

　　首先，适度增加运用反倾销、反补贴、保障措施等工具为国内产业(特别是重点发展的先进制造业)创造有保障的国内市场，对美国相关产品提高关税。

　　其次，立刻着手分析奥巴马经济刺激计划中产业发展政策内容是否构成了违反世贸组织的相关规则，主动利用WTO这一国际平台进行自我保护，为保障我国出口和发展先进制造业创造更公平的竞争环境。

　　而最为重要的，是苦练内功厚积薄发。应该看到，贸易保护已经成为危机条件下世界各国的普遍选择，我们无法彻底摆脱其影响，因此只能更多从自身想办法。中国应该趁此机会切实改变经济增长方式，迅速调整产业结构，科学规划资金流向，努力避免重复建设，想方设法扩大内需，积极推进朝阳产业的发展。西方经济史证明，经济危机反倒可能成为诱发新兴产业迅速发展的催化剂。中国应抓住当前这一机会，一方面努力改善自身的弱点，另一方面加强在节能减排等领域与美国的合作，以积极负责的姿态面对经济危机的挑战，从这一方面来看，经济危机未尝不是一个机会。(中国社科院美国研究所刘卫东)