梅新育：全球贸易保护主义风潮及评估

　　几乎任何一个进口国都同时存在保护主义和自由贸易两大阵营，如美国进口品销售商与制造商之间往往利益对立，立场相悖，前者(包括同时身兼进口商和制造商双重身份的企业)就是可以与我们结成统一战线的自由贸易阵营。而且，进口国自由贸易阵营与我方共同抵制其本国保护主义行动的案例也为数不少。

　　不仅如此，奥巴马的某些保护主义主张还与他的另外一些主张、目标不能兼容，因而不可实现。

　　在反对贸易保护主义风潮中应当注意的问题

　　在正确判断形势的基础上，我们在反对全球贸易保护主义风潮的过程中需要关注以下几个层次的问题：

　　首先，我们对贸易保护主义的抨击和遏制不能与我们维护本国市场正常秩序的努力混淆、冲突，因为我们警惕和防范的对象不应当仅仅局限于那种旨在保护国内市场的传统保护主义，还应当包括旨在夺取海外市场的进攻性保护主义。因为经济危机也大大增强了各国争夺海外市场的动机，相信各国将更多地运用财政、金融等政策支持本国企业夺取海外市场。奥巴马经济刺激计划的突出特点也是通过减税、加速折旧乃至直接投资等方式向可再生能源、IT等行业提供大规模财政投入，美国几乎所有制造业也都在极力开展游说力图从经济刺激计划的资助中分一杯羹。这样，依靠政府财力支持，其他国家相关产业在国际市场上开展倾销的能力可望大大增强。我国近年也正在汲取改革以来自主先进制造业在许多方面不进反退的教训，努力加大力度发展自主先进制造业，此次的经济金融危机也被视为推进产业升级进而加快摆脱外部经济冲击影响的良机，发达国家进攻性保护主义上升的趋势与我国发展自主先进制造业的努力之间的矛盾将会加剧。对此，我们需要积极转换思维，尽可能积极主动地为我们的产业发展争取公平待遇，分析美国和其他主要贸易伙伴经济刺激计划中的产业发展政策内容是否构成了违反世贸组织规则的违规补贴，并在这两年适度增加运用反倾销、反补贴等工具，为国内产业(特别是重点发展的先进制造业)创造更公平的竞争环境。

　　其次，贸易保护主义的某些发展未必没有对我国有利的副作用，虽说这种有利效果可能远远小于我们要为此付出的成本，但只要这种有利副作用存在，我们就要充分利用。如“脑力流失”困扰发展中国家多年，我国也不例外，经济危机中发达国家雇用本国人的风险恰恰有助于我国流失人才更充分地认识到盲目追求海外就业的风险，从而有助于我们吸引外流人才回流，减轻“脑力流失”问题。

　　在更高的层次上，国内外目前对贸易保护主义的不少抨击都有一个隐含的前提，即现行国际经贸规则已经尽善尽美，对其的任何违背都是违反了“天条”，但这个隐含前提恰恰是不成立的。上世纪80年代后期以来全球化潮流最突出的问题是收益和负担分配不平衡，发展中国家分享的全球化收益太少，而承担的调整负担太多，发达国家企图用无限制的“自由化”为工具剥夺发展中国家发展民族产业、在国际经济体系中争取平等地位的权利，剥夺它们保护自己免受国际游资冲击的权利。经济全球化的两大支柱组织——世界贸易组织和国际货币基金组织的规则本身就存在这方面的问题，执行规则过程中的问题更多。多哈回合开幕前发布的世贸组织总干事2001年年报便提醒各成员方，尽管过去50年内的8轮多边贸易谈判大幅度推进了贸易自由化，但贸易壁垒依然存在，在农业和纺织品部门尤其严重，而这些部门对发展中国家极为重要。历史教训已经证明，国际经贸利益分配失衡潜藏着导致全球化进程全面逆转、南北双方两败俱伤的可能性。当前不少舆论热议的所谓“去全球化”趋势，其本质在相当程度上不过是此前不公正国际经贸规则发展的恶果而已。

　　作为拥有独立利益的大国，随着实力的增长，我国对西方主导制定实施的现行国际经贸规则的不公正性体会日益深切，现行国际经贸规则日益构成制约中国实力进一步发展的桎梏，争取建立更合理的国际经济新秩序相应再次成为我国的长期目标，而拥有国际经济规则的话语权也是一个真正经济强国的标志。不可避免地，当我国成为世贸组织享有全部权利的成员之后，必然要行使合法权利，力图推动国际经贸规则向更符合自己期望的方向演化。假如说在繁荣时期现行国际经贸规则的既得利益群体似乎在道义上拥有更大的话语权，那么，在当前的危机时期，西方国家的保护主义行为恰恰从某些方面表明它们此前对发展中国家“发展”权利的模式和剥夺是不合理的，这也在一定程度上削弱了我们争取更合理国际经贸规则的阻力，我们不应浪费这个机遇。

　　最后，我国对贸易保护主义如此敏感，尤其是对少数几个贸易伙伴的保护主义高度敏感，再次表明我国对外贸易过于集中，我国经济增长过于依赖外需，我们需要有秩序地对此展开调整，相信危机也会增强我们国内各方调整对外贸易和经济增长模式的内在动力。

　　回首当年，1997年亚洲金融危机触发世界性通货紧缩、1999年世贸组织西雅图会议失败后，悲观气氛一度弥漫国际经济界，然而世贸组织各成员方能够跨越似乎深不可测的歧见鸿沟，发起多哈回合，显示出了摒弃以邻为壑政策、携手推进贸易自由化的意愿；在当前的危机中，假如各国能够作出足够努力，危机和暂时的贸易保护主义风潮未尝没有可能成为推动多哈回合突破僵局的契机。我们要为出现最坏结果的可能性作出准备，更要尽力争取最优结局。

　　作者单位：商务部研究院