欧盟新玩具安全指令2009/48/EC与现行指令88/378/EEC的差异

　　生意社7月31日讯　欧盟《官方公报》于2009年6月30日刊登新玩具安全指令(第2009/48/EC号指令)。新指令在2008年12月经欧洲议会投票通过，2009年5月获欧盟理事会通过。

　　该指令考虑到技术发展和新的玩具安全问题，修订了现有措施。指令刊登后，欧盟27个成员国须马上着手准备，执行指令规定。成员国须于2011年1月20日前根据指令修订国家法例、规例和行政规定，并由2011年7月20日起推行这些措施。

　　与现行指令(第88/378/EEC号指令)相比，新指令在下列几个方面出现了较大的变化，希望广大玩具出口商能够予以重视。

　　玩具的定义：为确保新玩具安全指令的实施协调一致，指令修订了玩具的定义，强调是供(不论是否仅供)14岁以下儿童玩耍时使用的产品。指令还公布了1分清单，列举了本身是玩具、但被排除在指令第2条的范畴以外的一些产品，包括供公众使用的游乐场设备\供公众使用的自动化游戏机器(不论是否由钱币启动)、装有燃机的玩具车辆、玩具蒸汽机、吊索和弹弓。

　　附件1列出了不符合玩具定义、但可能与玩具混淆的产品清单，包括：儿童习泳设备，如泳椅；游泳辅助用品；供体重超过20公斤的儿童使用的滑板；以及对儿童有吸引力的新型灯具。没有纳入指令范畴的其他产品，例如某些收藏品，附件中也提供了相关资料。这些产品的包装上须印有清晰可见的提示，表明该产品是为14岁以上人士或收藏者而设。

　　新指令第3条就某些字眼作了进一步阐释，例如“投放市场”是指首次于欧盟市场销售玩具产品。指令也列出不同经济经营者的定义，包括制造商、授权代表、进口商及经销商。此外，新指令还给出了水上玩具、化学玩具、嗅觉纸板游戏、化妆工具、味觉游戏等的定义。

　　安全：生产商必须遵守扩大后的安全规定。当玩具使用者是以设计或可以预见的方式使用玩具时，这些玩具(包括玩具含有的化学物质)不得危害使用者或第三者的健康。附件2列出和澄清了以各方面的安全规定：物理及机械特性、易燃性、化学特性、电力特性、卫生状况和辐射性。

　　新指令对玩具使用的某些化学物质、香料以及玩具所发出的噪音导致的危险，规定更加严格。玩具的设计及制造方式，应能确保当玩具使用者是以设计或可预见的方式使用玩具时，不会因为接触到玩具含有的化学物质或混合物而危害自身健康。玩具还应当遵守欧盟的有关法例，以及欧盟对玩具中成分的限制。本身是物质或混合物的玩具，须遵守第67/548/EEC号指令、第1999/45/EC号指令、《分类，标签及包装规定》(第1272/2008号规定)以及《化学品注册、评估及许可规例》(第1907/2006号规定)。

　　此外，可能致癌、诱变或危害人类生殖力等的物质、致敏物质和某些金属也受限制。例如，根据《分类、标签及包装规例》归入第1A、1B或2类的致癌、诱变或危害人类生殖力物质，不得在玩具或玩具部件中使用。

　　警示信息：新指令还补充和加强了现行的玩具警告规定。玩具和玩具包装上的警示必须清楚易读，用“Warning”(警告)1词开头。因为警示内容可能影响消费者的购买决定，警告须以消费者能够理解的字句表达，在产品包装或销售点清晰展示。在网上销售的玩具亦必须于销售前向消费者清楚展示警告。警告字眼可以印在玩具上、固定在玩具标签或玩具包装上，假如合适，还应印在使用说明上，字体必须清晰易读，消费者容易明白。若玩具因体积缘故在销售时并没有包装，则警告必须固定在玩具上。

　　附件5列出了一系列适用于若干类玩具的警告用语，包括使用者年龄限制、能力、最高或最低体重，以及须由成人看管才可使用等一般规定。指令还为部分玩具规定了统一的警告用语，其中包括不适合36个月以下儿童使用的玩具、活动玩具、功能性玩具、化学玩具、水上玩具、含香料成份的嗅觉纸板游戏、化妆工具以及藏于食物内的玩具。

　　制造商及进口商责任：把玩具投放在欧盟市场的经济营运商，必须负责确保其生产的玩具符合玩具安全指令的规定。现在，进口商有明确责任，只能把符合规定的玩具投放在欧盟市场，还必须执行正确的合格评定程序。

　　进口商在把玩具投放市场之前，应在玩具上印上公司名称和联络地址。如果由于玩具尺寸或性质等因素，不能在玩具显示这些信息，就有可能获得豁免。新指令将于2011年实施，不过，欧盟也就部分条文设立了过渡期。新指令生效后两年内，符合现行法规的玩具仍可在市场上销售。至于新化学品规定，欧盟规定了4年的过渡期，预计在此期间将逐步统一标准，保证生产商能够有法可依。