棉市观察：处境尴尬的棉储库

　　一年300多万的财政支出 　　

　　铁力、尚志、五常三个棉花储备库建成于1967年和1968年，出于当时“备战备荒”的需要，“靠山隐蔽，交通不便”的指导思想使这三座棉花储备库都选择在山区修建。 　　

　　据本刊记者了解，每个储备库区设计库房为20栋，每栋库房占地500平方米，每个库区储棉能力为10万担。建库几十年，这三座棉储库存储总量超过80万担。 　　

　　一位老职工讲述了棉储库当年的辉煌：“那时棉花多的时候，家属都要去打工，用小车拉着入库、出库，一车给多少钱。那时候管得特别严，门口有警卫，场区有保卫的巡逻。” 　　

　　黑龙江非产棉区的尴尬地位，让当地棉储企业获得棉花储备任务的几率降至冰点。 　　

　　资料显示，1998年，国务院《关于深化棉花流通体制改革的决定》要求，完善储备棉管理体制，实行储备与经营分开。2001年，国家相关部门筹建中储棉公司，基本职能定位在根据国家计划和指令，负责中央储备棉的购进、储存、调运、销售和进出口业务。 　　

　　2003年中国储备棉管理总公司成立，作为政策性公司，中储棉公司承担起调节棉花余缺、平衡市场供求的职能。中储棉公司对租赁仓库实行招标制，建设于上世纪六七十年代的储备库几乎失去了准入资格。 　　

　　由于老的储备库存量少，交通不便，条件不好，黑龙江省的三座棉花储备库已经无法争取到任何国储棉指标。自2000年开始，三座棉花储备库就处于只出不进的状态。至2003年库储棉全部出空，储备库便一直处于空库状态。 　　

　　据记者调查，铁力、尚志、五常三座棉花储备库在2000年划归黑龙江省供销社，并明确为“社有资产”。 　　

　　2003年，棉花储备库进入“省级财政预算内单位”，职工从此捧上了“铁饭碗”。黑龙江省棉花存储库转为事业单位编制的职工有150人。现今，仍然有事业编制职工110人。 　　

　　黑龙江省供销合作社一位领导说，当时在省里做了不少工作，企业的职工吃上财政饭，这在全国也是绝无仅有的事。 　　

　　对这三座棉储库，一位内部人士向记者透露，每年省级财政要负担300万元左右的支出，还会有数额不等的“道路维修费”、“办公费”和“事业费”。一位存储库的领导也向记者证实：“所有人员都是财政开支，每年我们都会申请一些钱，用于办公和接待。” 　　

　　存还是不存 　　

　　“国储棉”即国家储备棉，是作为战略储备的物资和经济调节物资。上世纪60年代，为适应“备战备荒”的需要，中国突击建设起约150座棉花储备库，这些储备库迅速建成并投入使用。 　　

　　1998年，棉花作为商品进入市场。多年来，以市场为主导形成价格、以国家储备棉为调节的市场机制基本形成。 　　

　　公开的资料显示，目前全国棉花生产总量约为1.5亿担，供需基本平衡，少量不平衡，可以通过品种进行调节。目前国内棉花市场的形势是产量上升，用棉比例下降；国际棉花需求比例上升。 　

　　　张文明似乎对争取到国储棉计划还抱有一点期望，他说：“黑龙江是高寒地区，军需民用的，国家应该从全局摆布上加以考虑，在黑龙江储存一部分棉花。” 　　

　　张文明表示，棉花储备库目前状况良好，完全可以承担存储任务。黑龙江省供销合作社监事会副主任王贵堂向记者介绍说，棉花存储涉及的部门较多，各个部门反应不一：发改委持积极态度，供销总社是急先锋，银行持不同意见。 　　

　　王贵堂不赞成进行大量的棉花储备，他说：“大量储备棉花会造成财政负担过于沉重。上世纪90年代用于棉花存储的资金就有450亿元到500亿元。棉花市场放开，天塌不下来。现在替代产品这么多，人造纤维，人造产品，不缺棉花存棉花干什么？棉农的利益需要保护，不能通过储备来解决。” 　　

　　对于能否通过争取国储指标，以解决棉花存储企业的现实问题，王贵堂语气坚决地说，“那根本不可能。”他随后也向记者表示，从全局摆布来看，“军需民用储备还应该重视，在黑龙江应该有这么一个事儿。” 　　

　　按照国家有关棉花储备规定，省级政府根据本省(自治区、直辖市)棉花供求平衡形势，自行确定是否建立地方储备。黑龙江省发改委经济贸易处的一位工作人员表示，国储棉计划由国家发改委下达，黑龙江没有省级棉花储备，企业用棉通过进口，每年会得到一定的进口配额，但数量非常少。