工信部：2009年7月份工业行业运行形势分析

　　二、当前工业经济稳定回升面临的突出矛盾和问题

　　外需不足仍是制约工业经济平稳回升的重要因素。外部需求下滑压力依然较大，工业品出口交货值大幅下滑的势头尚未遏制。机电、纺织等行业大量产品出口下降或增长乏力，重点骨干企业出口产品订单不足问题仍然突出。7月份，机械和电子行业分别下降19%和6.2%，降幅扩大0.2个和0.4个百分点。当月纺织品服装出口同比下降12.4%，降幅比上月扩大2.2个百分点。尽管6月份以来，船舶行业新接订单情况有所改善(6、7两个月新接订单分别达到470万载重吨和200万载重吨，合计占前7个月的85%)，但受国际航运市场不景气影响，造船企业面临延期交船和撤单压力越来越大。另据不完全统计，前7个月，全国共撤消船舶订单75艘、388万载重吨，其中7月份取消订单6艘、34.2万载重吨。7月份，重点监测的70户造船企业有三分之一反映由于船东原因出现不能按计划交船情况。

　　部分行业市场供求矛盾突出，回升基础尚不稳固。7月份，CPI、PPI双负增长，且降幅仍在扩大。化工行业价格总体低位徘徊，国家统计局公布的1000余种化工产品价格指数中，超过60%的产品价格环比下降或持平。近期，主要原材料市场剧烈波动，前期回调幅度较大的建筑用钢材产品价格呈现明显下降行情。8月20日，螺纹钢现货价格从8月5日的今年最高点4658元/吨回落至3943元/吨，下降715元;热轧板由4332元/吨跌至3773元/吨，下降559元。虽然轻工行业规模以上企业生产逐月回升，但销售增长并不匹配，二季度库存增加324亿元，库存压力开始显现。由于市场需求疲软，机械行业企业出现库存上升，货款回笼难度加大。

　　产能过剩行业投资依然较快。随着近期市场形势好转，一些地方盲目上项目、扩大产能的倾向又有抬头。据有色行业协会反映，有色行业冶炼项目投资热度不减。1-7月，有色金属工业(不包括独立黄金企业)新开工项目投资额为1514亿元，增长24%，同比上升10.5个百分点。铜冶炼新开工项目投资额98.3亿元，同比增长120.5%;铅锌冶炼新开工项目投资额186亿元，增长101.8%。预计今年新增氧化铝产能300万吨，电解铝产能200万吨;新增铜冶炼产能5万吨;新增铅冶炼产能约20万吨，锌冶炼产能约30万吨。石化协会反映，1-7月，化工行业投资同比增长29.7%，其中，无机酸、化肥、农药、橡胶制品等投资增速在36.2%-43.4%之间，磷肥行业增速达到97.1%，地方投资项目趋同问题突出。建材、机械、轻工等行业也反映了类似问题。

　　原油价格大幅波动，国内成品油市场不容乐观。7月份，WTI现货均价为67美元/桶，环比下降8%，波动范围较大。当月国内成品油表观消费量同比下降4.7 %;其中柴油消费量降幅较大，柴油表观消费下降10.4%。国内成品油销售明显下降，企业库存大幅攀升,主要原因，一是由于成品油价格上调后，市场需求明显不足;二是由于柴油车消费增长缓慢以及休渔期延长，渔业用油略有下降;三是由于民营炼油企业产品涌入市场，一些新建改建装置集中投产，市场资源严重过剩。

　　部分行业政策效应逐步递减。随着春耕旺季需求结束以及政策效应逐步减弱，7月份，大型拖拉机产量同比分别下降30.3%，降幅较上月明显扩大;收获机械、场上作业机械产量同比分别增长21.9%和18.8%，增速分别比上半年减缓3.2和23个百分点。

　　三、对当前工业经济运行形势的基本判断和趋势预测

　　总的看，工业经济企稳回升的态势已逐步形成，但回升的基础还不稳固。在较长一段时间内外需萎缩仍将是制约我国工业经济增速回升的重要原因。根据综合情况分析，预计下半年工业经济总体将会呈现缓慢回升态势，加快推进结构调整和发展方式转变任务艰巨。

　　有色行业协会预测今年后5个月我国有色金属生产总体呈继续回升态势，全年十种有色金属产量基本与去年持平，但电解铝产品实现持平的难度较大;铜、铝材产量增长率为5-10%。机械行业协会预测，全年机械工业总产值将比上年增长12%左右，实现利润增长8%左右，出口创汇预计将比上年下降10%左右。汽车工业协会预测，在国家一系列优惠政策下，2009年总销量将突破1100万辆。轻工行业协会预测，全年总产值将突破10.2万亿元，即实现增长9%以上。

　　四、政策建议

　　当前正处在工业经济回升的关键时期，必须坚定不移地贯彻执行中央已确定的方针政策，把保增长、调结构作为当前的首要任务，把提高经济增长的质量和转变发展方式放在突出位置，加大结构调整力度，巩固工业经济企稳回升势头。

　　加强行业管理，做好统筹规划，控制产能无序扩张。目前工业行业普遍存在投资增长速度过快现象，产能过剩问题有从低端产品向高端产业扩展的倾向，市场无序竞争的风险正在增加，如引导不好，容易引发并形成新一轮重复建设，不仅会直接影响工业企业生产经营，而且可能影响工业生产的恢复。部分行业协会建议，要加强行业管理，做好统筹规划，优化投资结构，防止新的重复建设。要加强监管，控制过剩产能无序快速发展，防止市场无序竞争。加快淘汰落后产能步伐，特别是通过落实环保和信贷措施淘汰落后产能。有色行业协会建议，要加大控制有色金属冶炼产能扩张，加快淘汰落后产能;严格执行国家产业政策，不再新建、扩建电解铝、氧化铝项目;按规定淘汰铅、锌冶炼落后产能，建立完善落后产能退出机制。

　　继续加大对工业品出口的支持力度。钢铁协会建议，提高高附加值产品出口退税率。机械行业协会建议，进一步加大对轴承出口的支持，出口退税率恢复到17%。石化协会提出提高化工产品(无机、涂料等)的出口退税率，降低企业生产成本，增强国际市场竞争力。同时，针对国内化肥产品已严重供过于求的实际情况，建议取消化肥出口淡旺季差别关税，执行零关税。

　　进一步关注产业安全。钢铁行业协会建议国家整顿和规范进口铁矿石贸易秩序，全面推进进口铁矿石代理制，实行国内市场进口铁矿石统一价格，防止国内市场进口铁矿石的炒作行为。同时扶持国内铁矿企业的发展，降低矿山企业赋税，增加国内矿石产量。