鲁苏调研：棉花面积产量双双下降 产需不足矛盾突出

　　三、存在的主要问题

　　(一)收购秩序混乱的问题多年没有得到根本解决。据江苏省农林厅反映，在棉区，商贩田间地头收购，混等混级收购现象普遍，这种情况导致好品质的棉花也无法加工出高品质的皮棉，客观上严重影响棉花品质，浪费棉花资源。

　　(二)如何引导监督未参加技改的小包型加工企业退出收购加工市场，现有的规定不明确。2008年度是一个非常特殊的年份，而本年度一旦市场出现好转，目前处于关停状态的小包型企业势必会参与到收购中去，扰乱市场秩序。

　　(三)扶持棉花生产的政策措施力度偏弱。以江苏省为例，国家针对粮食的补贴有：种粮补贴、良种补贴、农机补贴以及农资综合直补等品种，每亩可获得补贴收入60元。棉花目前只有良种补贴，平均每亩补贴水平6-7元/亩。

　　(四)稳定棉花生产基础不牢，发展后劲不足。一是棉花种植机械化程度低、用工多，比较收益差，很多棉区种植棉花的多是老人、妇女，青壮年则外出打工。二是棉区农田水利基础设施投入不足，陈旧失修，棉田老化，单产下降，满足不了高产增产需要。

　　四、两省提出的建议和意见：

　　(一)加大对棉花生产的扶持力度，比照粮食对棉花实行生产补贴和农资综合直补，提高补贴标准。

　　(二)增加投入，加强棉田水利基础设施建设，改善棉区生产条件，强化棉花种植科技创新，加快优质棉花生产基地和标准棉田建设，创建高产优质棉田，提高棉花生产能力。

　　(三)大力扶持棉花龙头企业和棉农合作经济组织，发展规模化种植加工。建立棉花生产风险基金、棉田基本保险制度。

　　(四)支持国内重点棉花产、销区建立省级储备制度，尽快出台具体办法。

　　(五)调整棉纺织企业现行增值税抵扣中，进项税按13%抵扣，销项税按17%抵扣的规定，减轻企业税赋负担。

　　(六)增强政策的预见性和实效性，国家有关棉花进口、收储政策及供需信息应做到及早、透明、公开，以稳定棉农、加工流通企业和纺织企业预期，减少市场不必要的波动。