欧盟首起对华贸易救济调查玄机

　　中国纺织品产业再次站到了风口浪尖上。

　　生意社9月22日讯　9月18日，针对对原产于中国、韩国和台湾地区的聚酯高强力纱发起的反倾销调查，欧盟委员会审批中国应诉企业律师团就立案提出的抗辩。

　　9月8日，欧盟委员会对原产于中国等国家和地区的聚酯高强力纱发起反倾销调查。这是2008年底中欧纺织品协议到期后，欧盟首次发起的对华纺织品贸易救济调查。

　　此案的焦点之一即行业标准国的设立。立案公告中，欧盟选择美国作为设立行业标准的市场经济国家。

　　这无疑给中国企业应诉增加了不利因素，但事情似乎仍有一丝转机。2004年，欧盟也曾就聚酯高强力纱向中国台湾地区提出反倾销调查，当时的行业标准国选择了生产成本较为相似的韩国。法律人士认为，虽然韩国也是此次反倾销调查国之一，但并不能排除选取韩国作为行业标准国的可能性。韩国的生产成本与我国相当，因此案情或将峰回路转。

　　受访中，大多数涉案企业和行业人士对此并不乐观，认为这种可能性微乎其微。

　　产业转移催生摩擦

　　此案涉及中国大陆企业40家，涉案金额逾1亿美元。依照欧盟法律，调查程序自2009年9月8日起将历时15个月。欧委会一般将在立案后9个月内作出初步裁定。

　　此项申诉由欧盟人造纤维协会代表三家欧盟企业提出，这三家企业产量占欧盟聚酯高强力纱总产量的60%以上。申诉方指控，2004年以来，中国产品对欧出口量分别由2004年的2800吨激增至2008年的51400吨；中国产品在欧洲市场占有率则由1.2%增长为2008年的22.4%。

　　聚酯高强力纱是涤纶工业丝的一种，由于其韧性高、牢固结实的特点，被广泛用于轮胎加固、织布、传送带和安全带等领域。

　　中国化纤工业协会秘书长郑俊林表示，中国产品在四五年间激增是该产业全球转移的大背景所趋。我国企业涉足聚酯高强力纱的生产始自2004年。

　　从该行业全球布局来看，欧洲和美国起步最早，20世纪七八十年代即有公司开始涉足生产该产品。而从20世纪90年代开始，韩国和中国台湾地区也开始参与该产品生产。而我国内地企业真正涉足不过短短四五年。

　　然而，低廉的劳动力成本以及先进机械带来的高效生产力，使亚洲生产企业很快在全球市场上异军崛起。欧盟早已感知这一产品的全球销售变化。

　　据中国内地统计，2008年我国内地涉案产品对欧出口额约1.2389亿美元，同比增长33.15%。

　　除了全球行业转移的因素，郑俊林指出，聚酯高强力纱作为工业加工的原料，中国企业对其大力投产，也与下游工业息息相关。聚酯高强力纱是子午线轮胎的重要原料，中国本是轮胎生产大国，中国汽车市场在近几年来蓬勃发展，催生上游工业化纤行业的快速投产。

　　行业标准国争议

　　浙江古纤道新材料有限公司拥有全国第一、亚洲第二、全球第三的涤纶工业长丝生产基地，拥有6.5万吨涤纶工业长丝的产能。该公司每年出口欧盟3亿-4亿元，而2008年，这一数字只有2.5亿元人民币。

　　而另一家行业龙头企业––上市公司浙江海利得新材料股份有限公司，则在欧盟立案的第二天即发表公告，启动应对程序，并称2008年涉案产品销售收入占公司营业总收入的17%左右。

　　虽然涉案的中国企业有40家，但古纤道和海利得当属最大的两家。郑俊林透露，来自欧盟的订单主要集中在八九家企业里。

　　一旦认定中国企业的倾销行为成立，欧盟委员会将依据不同企业的倾销情况，征收不等的税率。

　　根据程序，裁定企业是否倾销的主要依据，取决于产品国内销售价格和出口价格的差值。差值越大，倾销幅度越大，被征收的税率也就越高。一般而言，国内销售价格会略高于出口价格。

　　由于我国并未被WTO认为是市场经济地位国家，因此必须寻求一个完全市场经济地位的第三方国家作为国内销售价格的参考国。在立案公告中，美国被选为参照国。美国的生产成本远高于我国，这意味着该国同类产品的国内销售价格会远高于我国的国内销售价格，这样势必造成巨大的差值。按照这样的推断，在最终裁定结果中，我国企业的倾销幅度必然巨大。郑俊林预计最终税率将高达30%-50%。

　　全球产业链重塑

　　在全球经济危机尚未结束的时候，遭遇反倾销调查，可谓让中国的纺织产业雪上加霜。

　　2009年以来，浙江古纤道新材料有限公司出口已经萎缩了30%以上。

　　根据2008年度年报，海利得公司营业收入为10.58亿元人民币，国外营业收入60696.85万元，出口约占总收入57.26%。海利得上半年营业收入比去年同期减少17.66%，其中涤纶工业长丝行业营收比上年同期减少了21.39%。

　　江苏恒力虽然并不在涉案企业之内，但它面临的挑战可能更为严峻。今年底，江苏恒力将上马年产值20万吨产能的工业丝项目。而根据中国化纤协会数据，全球产能也不过年产120万-130万吨。

　　本希望独占全球产能近1/5的江苏恒力，即将面临更具有挑战性的市场。如果中国同行企业被苛以重税而丢掉欧洲市场，那么在全球其他市场以及中国内销市场上的竞争无疑会异常激烈。

　　恒力集团外贸部经理肖明表示，由于全球经济仍处于疲软阶段，寄希望于国内工业回暖带动的内销市场可能更为重要。当然，他最希望的是可以驳回反倾销调查。

　　“被加收30%税率甚至50%税率的企业无疑将丢掉欧盟市场，仅仅被征收10%以下税率的企业将会在欧盟获得发展机遇，到时行业会被强制洗牌。”浙江古纤道新材料有限公司陈杰说。