对话羊毛和毛条的配额：兼顾工业和农业

　　生意社10月20日讯　配额内的税率，羊毛是1%，毛条是3%。配额外的羊毛和毛条进口是没有数量限制的，羊毛和毛条税率统一为38%。

　　2007年之前，羊毛和毛条的配额使用比较宽松，几乎是谁想用都能用。所以这样一个与企业经济利益直接挂钩的配额管理办法在2007年之前并没有得到企业特别的重视。当2007年7月17日，全年配额申领完毕时,毛纺业界人士特别是毛条厂忽然意识到配额的重要性。此后数年，每次羊毛业界人士聚到一起，配额问题就成了永远绕不开的话题。

　　在中国毛纺织行业协会原毛专业委员会上，商务部外贸司重要农产品进口处处长焦燕亲临现场，与企业及专家共同探讨配额问题。

　　江苏常州汇丰毛条有限公司总经理陈晓健：去年11月份我们收购了一家毛条厂。收购之时没有注意到，该厂配额的核销没有完成，还因此上了商务部的黑名单，等我们想用的时候发现没有配额了。这种事情我们应该如何处理？

　　焦燕：根据配额管理办法，配额核销一定要及时。关税配额持有者在进口货物办结海关手续后20个工作日内，将海关签章的《农产品进口关税配额证》第一联(收货人办理海关手续联)原件交原商务部授权机构。商务部授权机构须及时在系统中进行核销，并将原件留存。未按期核销者，视同未完成进口，等比例扣减下一年的可申领数量。

　　企业在这种收购交接过程中出现的核销不及时，情况比较特殊。建议您与去江苏省商务外经贸厅联系一下。

　　张家港澳丰毛纺有限公司总经理朱忠贤：国际金融危机的形势下，很多企业转向内销，催生了倒卖配额的现象。我建议根据关税的税单，商务部和海关总署联合进行配额的发放，这样能够将配额分配给真正需要的企业。

　　焦燕：从往年的海关数据来看，每年的配额都是领完了，并且全部实现了进口。9月30日之前，有配额量的企业是有权利使用和支配他们的配额的。既然没有富裕的配额出来，我们也不可能把a的配额非要给b。9月30日之后，使用配额的企业没有把配额退回来，我们手头没有多余的配额，也是没有办法调剂的。

　　国内羊毛企业的用毛量非常大，很多企业都拥有上万吨的生产能力，但是配额总量只有28.7万吨，不可能满足每个企业的生产。配额政策兼顾企业生产和国内畜牧业发展的作用也在这里体现。

　　另外，关于先报关再领证在实际操作中很难实现。事实上，关税配额证是报关的一个必要凭证。说到这里，就涉及到您所在的张家港的保税区企业的优势了。在保税区内预报关后就可以在厂区里加工，而关内的企业必须交完税、报完关，全部履行完手续之后，它才能提货生产。

　　朱忠贤：建议企业在核销的时候出示税单。

　　焦燕：这个建议可以考虑。

　　浙江红太阳毛纺有限公司总经理杨绍校：我建议简化许可证的管理。实施自动配额管理，就是到货签到的先拿配额，配额没了就关掉。

　　焦燕：这种办法有一定的可行性。但是我们很担心出现这样的情况：一家企业预定的原毛全部到岸，把28.7的羊毛配额全部领光。

　　还有，到货签到领证还可能出现货物滞港的问题。现在，配额证的管理和执法是两个部门，一个是商务部，一个是海关总署。海关总署没有打印配额证的职能。到港之后再去领证，很有可能出现几天的滞后期，货物压港，企业可能要承担更大的风险。

　　利华(宁波)羊毛工业有限公司总经理冯兵：我们公司原来主要做加工贸易，随着出口退税率的提高，一般贸易做得越来越多。于是就出现了总的配额量充足,加工贸易配额富裕，一般贸易配额不足的现象。所以我想问一下，在不违反大的框架的基础上，企业加工贸易和一般贸易的配额的分配能不能有适当的调整？

　　焦燕：我解释一下限定贸易方式的原因。一般贸易量有限制，加工贸易没有设定上限。如果随意进行调整，加工贸易的配额量就会骤然增大，对原来受一般贸易限制的企业是不公平的。

　　我们的政策要兼顾两个方面，一个是兼顾生产厂的生产需求，一个是兼顾国毛发展的要求。加工贸易是两头都出去，进来也必须出去，原料在外面，产品也在外面，这样相对来说对国毛的压力是小的。一般贸易的产品是要进入国内的，对于国毛发展的压力就比较大。

　　一般情况，企业订单的贸易方式有一定的连续性。但是去年是一个特殊的情况，出现了金融危机这么大的波动。在今年9月底，我们进行配额再分配的时候会把这个情况考虑进去。

　　江苏常州毛条厂有限公司周惠中：我们的配额总是不够用。我觉得现在毛条厂最困难，配额应该向毛条厂倾斜。

　　焦燕：您所说的毛条厂配额不够用，是单个企业的现象。或许配额对单个毛条企业体现得不是很明显，从整个配额申领总量上来看，毛条厂所占的比例是很高的。

　　南京纺织品进出口公司部门经理冯伟：我建议配额的发放要从产业集群发展的角度去考虑。有的地方没有毛条厂，他们也用配额，这就可能存在配额买卖。建议商务部对毛纺产业基地做一个调研，然后再对配额的发放进行调整。

　　焦燕：谢谢您关于调研的建议。江苏拿到配额的60%，如果加上代理配额的话，江苏拿到的配额量会占到全国80%左右，山东、广东也是毛纺比较集中的地方。相比之下，江苏拿到的配额量已经非常大了。