洋垃圾屡禁不绝背后：一件旧衣服九个部门管

　　碣石镇倒卖洋垃圾服装屡禁不绝的背后是经济原因？

　　前面我们看到，在碣石镇整治非法经营走私洋垃圾旧服装的情况。为了清除倒卖洋垃圾服装的窝点，广东省确定这次专项行动有几个重点，一是集中清理整治，二是严打海上偷运，三是开展大范围查堵，四是深挖团伙，五是加大宣传力度。应该说，这次整治的深度和广度都前所未有。

　　但如果我们翻开碣石镇的历史，就会发现，在过去十几年中，类似的大规模打击走私、打击倒卖洋垃圾服装的行动在当地已经不是一次两次，可这里的灰色经济却一直难以根除，反倒形成了更专业、更隐蔽、更庞大的利益链条。当地的非法经营活动是怎么形成的？为什么一次次打击，还不能根除这些毒瘤呢？我们再去了解一下。

　　1998年10月，时任国务院总理的朱镕基在广东考察工作期间指出，要彻底解决某地摩托车零配件市场走私的问题，而这个地方正是碣石镇。朱镕基作出上述表态后，汕尾市迅速作出部署，成立专项斗争小组，10月底，汕尾市、陆丰市、碣石镇共抽调1100多名干部，由汕尾市主要领导挂帅，设立5个工作组，组织取缔碣石摩托车市场的专项行动，端掉走私窝点19个，收缴非法组装摩托车3000多辆及零配件近40吨。然而时隔11年，碣石镇走私旧服装的泛滥再次吸引了全国的目光。为什么又是碣石呢？

　　广东省汕尾市副市长陈样新：“因为碣石镇这个地区来看，它没解放前也有加工过旧服装和服装的行列，所以这么样到解放后也是照样，记得80年代以前，这个旧衣服拿去重新加工，他就从利益来加工的来处理他的工艺，因为这时有一个工艺处理来看，大家有一个比较好的工艺，所以这么一来就变成它的销售渠道，逐步有这么个条件，就造成了一个进行了，有一些非法加工来经营，是这么来的。”

　　作为汕尾市分管打私工作的副市长，陈样新也一直在反思到底是什么原因让碣石镇的洋垃圾屡禁不绝。他认为，最根本的还是经济原因。碣石镇是陆丰三大镇之一，因渔业和圣诞品加工而在当地小有名气，但对于一个拥有33万人口的大镇来说，仅能解决部分当地人就业的加工企业显得杯水车薪。

　　陈样新：“那根据碣石地区这个实际情况来说，要引导当地群众走正道，积极的发挥地方的办企业的实力，真正在我们拓宽我们的就业渠道，你不拓宽我们的就业渠道来说，那这些人往哪里去？”

　　在意识到这个问题之后，汕尾和陆丰市政府正在想办法进一步发展碣石镇的旅游业和渔业深加工，另一方面也在积极招商，希望能把一些规模较大的服装企业吸引到碣石，解决当地百姓的生计问题。

　　陈样新：“你如果不引导他们走正道，不引导来办这个企业，那这些群众生活不出路的时候，那这方面难免就要给我们要解决根治的问题是解决不了的。”

　　冰冻三尺非一日之寒，碣石镇倒卖洋垃圾服装屡禁不绝的背后，和当地经济以及就业有很大关系。如果这个地方不能找到经济增长点，没有足够的就业机会，恐怕很难担保，在这次打击行动结束之后，不会再有人重新捡起洋垃圾服装，继续从事灰色买卖。

　　除了碣石镇当地的经济原因之外，在我们这次调查当中，也发现相关政府部门在整治洋垃圾服装的时候，既有职能程序上的疏漏，也有法律法规上的空白。这给整治洋垃圾服装带来了哪些问题呢？

　　其实在媒体对碣石的洋垃圾服装予以广泛关注之后，当地政府采取了很多强有力的措施进行整治，不仅加大了陆路的查验力度，同时也加强了海上控制，多次动用公安边防、海警船只在碣石附近海域巡逻。

　　汕尾市公安边防支队副支队长陈辉杰：“这个在我们这个上级以及当地党委政府的正确领导下，我们加强海上的巡逻密度，加强布控，对海上的辖区里的重点部位，靠点、码头进行抛锚，确保我们这个边防辖区高度稳定。”

　　但在广东采访时记者了解到，仅仅是打击洋垃圾服装一件事情，就牵涉到打私、公安、海关、武警边防、工商、环保、质检、建设、国土9个部门，虽然各部门间分工不同，各自有所侧重，但在具体操作上，尤其是在涉及不同省份间协作时，难免会出现协调方面的困难。

　　广东省汕尾市副市长陈样新：“有困难，我们本市里面就好解决，那么对我们控制不住的一个问题是什么呢，边沿地区边沿省份，因为这里面它是什么，是从香港运到哪里，运到越南，运到越南，越南就通过广西里面进来的，所以这里面我们难度大是什么大，就是外地的根源我们没有治。”

　　不仅如此，作为洋垃圾走私事件的主要责任方之一，海关的工作也还有继续完善的空间。记者了解到，大型集装箱检查设备H986并非每个海关都有配备，在没有配备这种设备的海关，工作人员就要依靠人工查验，而这种查验是基于风险管理上的抽查，再加上一些报关公司的私下操作，疏漏在所难免。

　　汕头海关副关长、缉私局局长李军：“今年总署是下了明文，要求是有大型集装箱检查设备的这个海关要进行100%的查验，没有大型设备检查海关是要求开箱进行人工做到100%的查验，那么说在这种情况，我认为在监管这个环节，也不可避免有一种伪报，和伪报这种情况，和夹藏这种情况入境的这种废物和一些洋垃圾。”

　　另一方面，我国与洋垃圾服装有关的法律法规也存在一些空白，首先就是洋垃圾服装的认定问题。对于已经打包完毕的走私旧服装，由于重量一般都在100公斤左右，打私部门很容易作出判断，但对于已经流入市场的旧服装，认定起来就很困难了。

　　广东省人民政府打私办副主任孟军：“如果是流入到市场去了，尤其家庭作坊式的，这个就比较难以处理，比较难以处理，因为在一个档口摆几件旧服装，你很难认定它是走私旧服装，你只能说是它旧服装，而其次呢你也可以说它是洋垃圾，但是你说去没收它，法律依据不足。”

　　而在治理走私旧服装的过程中，打私、工商等部门又遭遇了另外一种尴尬，那就是在公路上设卡查验过往车辆，与广东省政府治理公路三乱的有关规定相冲突。

　　广东省汕尾市副市长陈样新：“在路上我们也不敢设卡，为什么不敢设卡，这设卡必须要省政府批准，要批准，这里面也有一个难度。”

　　更令人头疼的可能还是与临近省份之间的协调，截止今天，距离广东省分管打私工作的副省长李容根作出坚决打击走私旧服装的批示已经过去了20天，海关广东分署也表示正在积极与广西、香港等地进行沟通，了解走私旧服装的源头和走私渠道，但都还没收到明确的回复。距离摸清洋垃圾服装的来龙去脉，并制定一套完整的打击措施，似乎还有很长的一段路要走。

　　半小时观察：

　　十多年来，碣石镇的洋垃圾服装就像一块顽石，虽然历经多次打击，却一次次死而复生，卷土重来。正因为鉴于前面一次次打击行动无果而终，所以除了眼下正在进行的全面整治，我们还有一些更高的期望，期望当地政府能够真正开发一些经济项目，让碣石镇回到正轨上来，期望执法部门能够真正联手，不给走私偷运留下空挡。虽然一场行动不能解决所有的问题，但这是一个良好的起点。