美国纺织品服装免税法案或促成两极效应

　　生意社11月5日讯　“奖励赢家”还是“判处死刑”美纺织品服装免税法案或促成两极效应。一项美国针对14个最不发达国家的纺织品服装免税法案正受到全球普遍关注。

　　美国参议员范斯坦(Dianne Feinstein)和科特邦德(Kit Bond)日前提议，美国为14个世界上最贫穷国家的服装和纺织品进口提供贸易救济措施。

　　具体而言，这一条例草案将为14个最不发达国家(LDCs)的纺织品和服装进口提供免关税待遇。最不发达国家的定义由联合国和美国国务院确定。美国目前的贸易优惠计划没有包括这些贫穷国家。这项法案指定的14个受益国包括：阿富汗、孟加拉国、不丹、柬埔寨、基里巴斯、老挝、马尔代夫、尼泊尔、萨摩亚、斯里兰卡所罗门群岛、东帝汶、图瓦卢、瓦努阿图和也门。

　　“这项法律将有助于世界上部分最穷国家创造更多的就业机会，提高生活水平，促进经济和政治稳定。”参议员范斯坦说，“目前，这14个国家面临美国在世界上的某些最高关税，平均超过15%。该法案将有助于纠正这种贸易不平等，帮助最需要的地方发展更多的经济机会，而美国制造商几乎没有什么损失。”

　　按照范斯坦的说法，这项立法的目的在于帮助一些贫穷国家的重要出口产业能够生存下去，同时促进其经济增长和政治稳定。然而四年前，美国对于这一问题的态度与此南辕北辙。

　　早在2005年，美国和欧盟曾在如何援助贫穷国家问题上发生过分歧。当时，美全国纺织团体协会(NCTO)公开批评欧盟给予最不发达国家纺织品进口优惠政策。NCTO指出，欧盟给予最不发达国家纺织品进口免关税、免配额的待遇，不仅不会帮助、反而会伤害最贫穷的国家。

　　NCTO发表观点称，贸易数字显示，如果最不发达国家中拥有最大、经济竞争力最强的纺织部门的两国––孟加拉国和柬埔寨被赋予免关税待遇，这“两强”将摧毁数十个更小、更穷的最不发达国家的纺织产业。

　　时至今日，美国的立场发生了改变。这一原因可能与G20峰会提出最贫穷国家与发达国家开展免税贸易的倡议相关，但该提议似乎已经忽略了之前NCTO发出的声音。

　　NCTO会长Cass Johnson称：“我们知道对中国实施保障措施后进口商和零售商把订单转向哪里。进口商持续增加从最不发达国家中的‘两强’(孟加拉国和柬埔寨)进口，而这两国的服装部门已经发展得很大和很有竞争力。”

　　相关统计显示，目前全球性危机造成的阵痛对孟加拉国活跃的服装出口数字并无影响。自2008年以来，孟加拉对美出口大幅增长10%，首次超过印度。据悉，孟加拉78%的出口收入来自于纺织品和服装出口。纺织服装工业为400万人创造就业机会，占全国工业就业率的45%。

　　而来自美国纺织品服装办公室的统计数据显示，近五年来美国从柬埔寨进口服装一直保持两位数增长，从2008年开始呈小幅下降。2007年，柬埔寨对美出口服装25亿美元，为柬埔寨服装出口总额的99%。2008年上半年，柬埔寨对美出口纺织品14亿美元，同比增长7%。

　　正如Cass Johnson所言，“两强”的出口增幅，充分表明这两个国家的纺织部门已经毕业，进入出口竞争力较强的行列，而其它最不发达国家还很落后。此外，值得关注的是，“两强”目前并不享受免关税进入美国市场的待遇，但它们已经占据全部最不发达国家纺织品服装出口的80%。

　　作为结果，不难猜测，这一贸易救济提议法案很有可能造成强者更强。Cass Johnson曾抨击欧盟的提议在纺织品领域只会奖励赢家，而判处了已处于困境的那些最不发达国家死刑。他认为，这一政策在纺织品服装领域没有道理，它应该进行修改以便排除那些在后配额时代已经表现出增长的国家。

　　“在帮助挣扎的纺织产业时，各国政府必须确保这一点，而不是给那些最需要帮助的人的棺材上钉上钉子。”如今看来，这一建议似乎更应该让美国政府来倾听。