新闻分析：中俄海关合作剑指治理“灰色清关”

　　新华网北京10月14日电题：新闻分析：中俄海关合作剑指治理“灰色清关”

　　记者14日从海关总署获悉，中国海关日前向俄罗斯海关提出了规范俄进出口秩序的三项建议，包括“经认证的报关企业”互认合作、向收货人签发进口货物“报关单证明联”制度和简化守法外贸企业的通关手续。

　　“应该说，中国海关向其他国家海关提建议是非常少见的。”经济学博士、财经评论员马光远告诉记者，虽然中俄两国官方发布的新闻中很少出现“灰色清关”这样的用词，但要把中俄海关合作讲清楚，“灰色清关”是个绕不开的词。

　　上世纪90年代初前苏联解体后，俄罗斯为缓解国内市场轻工业产品供应的紧张形势，政府不得不从包括中国在内的国外市场大量进口便宜的日用消费品，但进口商品在俄海关通关环节面临清关手续烦琐、税率复杂等重重困难。

　　为简化通关手续、提高通关效率、鼓励进口，俄罗斯海关允许所谓的“清关公司”为货主代办进口业务，提供运输和清关捆绑在一起的“一站式”服务。但是，此类清关公司在办理海关手续时，普遍采取逃避俄进口管理措施和税费的违规做法，且不向中方企业和商人提供真实合法的报关单证，这被称为“灰色清关”。

　　“在俄罗斯看来，中国商人通过‘灰色清关’公司办理货物进口通关手续是一种走私行为，因为你拿不出任何完税证明。而广大在俄华商则认为，自己已经请人办了通关手续，交了税，是合法的。”马光远介绍说，“灰色清关”长期存在具有复杂政治、经济和社会原因，使两国经济利益深受其害。

　　1998年以来，俄罗斯对华商市场的查抄事件不断。2008年9月，俄罗斯针对中国商人发动有史以来最大规模打击“灰色清关”事件，俄罗斯官方对切尔基佐夫市场进行突击检查，查封了华商在仓库里的多种商品，货物价值约有20亿美元。今年6月，俄罗斯关闭莫斯科切尔基佐夫斯基大市场，我在俄华商再次严重受损，涉及货款50亿美元，集装箱2万个。

　　“俄打击‘灰色清关’有利于规范贸易渠道、净化贸易环境，有益于双边贸易的健康有序发展。但在具体过程中，俄方应考虑到‘灰色清关’的历史原因，保障在俄华商的合法权益。”马光远表示。

　　据了解，“灰色清关”是出现在俄进出口环节，中国海关不存在这种现象。“灰色清关”最后能不能根治主要看俄方的决心。但鉴于涉及双边贸易的健康有序发展，涉及广大在俄华商的利益，中方对帮助俄治理“灰色清关”态度十分积极。

　　今年6月17日，中俄总理定期会晤委员会海关合作分委会成立。随后，中国海关连续派出工作组，与俄海关进行了接连磋商，表现出了极大的合作诚意，也取得了实质性的推进，得到中俄两国领导人的肯定。

　　“中国海关此次提出的交换报关企业目录、向申报人签发‘报关单证明联’和简化守法外贸企业的通关手续，主要就是压缩俄不法清关公司的空间，这是当前治理‘灰色清关’的核心环节。”马光远分析说。

　　据介绍，对于中国海关提出的建议，俄罗斯海关已经作出了积极回应。有的已经开始着手在做，有的已经达成一致。

　　“中俄海关合作着眼于长远，但当前最紧迫的任务是治理‘灰色清关’。”马光远认为，中俄海关合作对中俄贸易来说是一次正本清源，将推动中俄贸易走出‘灰色清关’的漩涡。

　　中俄两国互为最大的邻国，合作领域众多、前景广阔。进入21世纪以来，两国双边贸易规模以年均27.8%的增速一路攀升。目前，俄罗斯为中国第十大贸易伙伴国，中国为俄罗斯第二大贸易伙伴国。