中棉所：产棉国棉花危机应对比较研究

　　——兼论以产值为基础，保护我国棉花生产的政策取向

　　生意社12月21日讯　2008年秋季，随着美国华尔街金融危机的蔓延，对全球棉花生产的冲击日益加深，为此，许多产棉国都在积极应对，力图减轻危机对棉花的危害，保持棉花生产与市场的稳定。本研究旨在比较产棉国应对危机的措施及其取得的效果，从中获得以产值为基础来保护我国棉花生产的政策启示。

　　一、主产棉国应对危机冲击的对策

　　(一)中国。为了应对金融危机，国家在2008年度三次收储棉花总量达到280万t(表1，其中8万t是收储的2007年度新疆棉)，其速度之快、力度之大为历史罕见，具有托市和救市效果，对解决“卖棉难”和稳定植棉信心发挥了重要作用。从收储实际来看，前两次收储122万t，集中发放新疆对该地的托市和救市效果极为显著。第三次收储150万t发放内地，由于市场深度恶化，救市效果较差。从实际看，一是2008年度籽棉售价大幅降至23.0%，棉花主产品减收421～441亿元。二是2009年植棉面积大幅下滑两位百分数，可见棉花生产遭受的冲击极其严重。此外，为了提升应对危机的力度，2009年良种棉补贴全覆盖，强度增至15亿元；在全国198个产棉县200片开展棉花万亩高产创建活动。同时，国家三次提高出口退税率至16%，鼓励纺织品出口。

　　(二)印度。2008年9月，印度政府大力提高籽棉最低支持价，中等级最低支持价格比上年度提高了39%(表1)至2500卢比(约每磅72美分)。由于最低支持价格高于市场价格，截止2009年4月5日印度棉花公司共购买了约209.2万t，约占总产的一半。同时，政府又以市场价格销售给纺织企业，给予购买1000包(2179t)以上的企业23～29美元/t的折扣。在支持政策鼓励下，2009/10年度印度棉花播种面积增幅8.9%。

　　(三)巴基斯坦。对棉花生产实施最低支持价格政策。但由于政府出台的最低支持价低于市场价，截至2009年11月，该国还未干预过棉花。最近三个年度最低支持籽棉价为25625卢比(约320美元/t)，而2007/08年度市场价为480美元/t、2008/09年度600美元/t、2009/10年度达690美元/t(表1)。由于政府最低价的支持，该国2009年植棉面积增3.4%。

　　(四)美国。尽管美国在金融危机背景下没有出台专门的棉花应对措施，但是美国完善的棉花补贴政策却在金融危机下发挥了巨大作用(表1)。2009年1月至8月，美国棉农获得补贴高达19.26美分/磅。9月和10月获得补贴10.15美分和12.45美分/磅。由于补贴2009年美国棉花播种面积增加了2.3%。

　　(五)其它国家。埃及取消棉纱和棉布进口关税，支持纺企，鼓励使用国棉(表1)。巴西对棉花生产补贴2.37亿美元。叙利亚实行投入要素补贴政策(表1)，对于使用柴油、水泵灌溉的棉农给予每德南(1000┫)3000叙利亚镑(约63.16美元)的补贴。

　　二、我国棉花生产的保护性政策取向

　　一是提高良种棉补贴强度。建议良种棉补贴强度从15元提高到30～35元/亩。二是出台以产值为基础的价格支持政策。因为产值是单产和价格的乘积，采用产值有利于调动农民科学植棉的积极性，大力提高单产水平；还可更好地发挥市场调节资源生产的效率。(中国农业科学院棉花研究所，毛树春；华南农业大学，谭砚文)