纺织行业：淘汰落后产能可别小看市场作用

　　生意社2月9日讯　加快淘汰落后产能，是转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益、有效应对国际金融危机的迫切要求，也是推进节能减排、积极应对全球气候变化的需要。

　　近年来，我国纺织行业淘汰落后产能工作取得了积极进展，但一些行业落后产能的问题仍然比较严重。对此，国家和行业均高度重视，提出必须采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段加快淘汰落后产能，特别是要发挥市场作用，营造有利于落后产能退出的市场环境；坚持依法行政，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，依法淘汰落后产能；落实目标责任，明确部门、地方政府和企业的任务，强化政策约束和政策激励，建立健全促进落后产能退出的政策体系。

　　加大力度淘汰落后

　　对于落后产能的淘汰，中国纺织工业协会会长杜钰洲曾有精彩的比喻：“旧的不去，新的不来。”因此，《纺织工业调整和振兴规划》特别强调，3年行业调整振兴，淘汰落后要取得实质性进展，到2011年，要淘汰75亿米高能耗、高水耗、技术水平低的印染能力，淘汰230万吨化纤落后产能，加速淘汰棉纺、毛纺落后产能。

　　根据规划要求，纺织行业须进一步加大对高能耗、高污染等落后生产工艺和设备的淘汰力度。其中，棉纺行业重点淘汰建国前生产的以及所有“1”字头纺纱和织造设备，A512型、A513型系列细纱机；毛纺行业重点淘汰B250型毛精纺机、H212型毛织机等落后设备；印染行业重点淘汰74型染整生产线、落后型号的平网印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、短环烘燥定型机及其他高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；化纤行业重点淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、湿法氨纶生产工艺，限制使用2万吨/年以下粘胶生产线、二甲基甲酰胺(DMF)溶剂法腈纶和氨纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900mm以下的半自动卷绕装置及间歇法聚合聚酯生产工艺设备。

　　落后产能与过剩产能

　　在积极贯彻落实国务院部署的加强淘汰落后产能工作中，应该认清两个问题：一是什么是落后产能，二是落后产能与过剩产能不能混淆。

　　一般认为，落后产能可以从两个方面加以考察：一方面是根据生产的技术水平进行判断。所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。从这个角度来说，产能落后与否是个技术判断问题，而在具体实践中，落后产能是指技术水平(包括设备、工艺等)达不到国家法律法规、产业政策所规定标准的生产能力。

　　产能过剩则是个市场判断问题，超过市场需求一定程度的产能就是过剩产能。但市场需求是不断变化的，因此对于产能过剩与否进行准确的判断非常困难。例如，在国际金融危机前，我国绝大多数制造业产销两旺，产品销售率处于很高的水平；但在金融危机爆发后，我国制造业各行业的需求急剧下降，企业普遍开工不足。在完善的市场经济条件下，落后产能更容易沦为过剩产能，而落后产能的淘汰能够改变市场的供求关系，减轻产能过剩的程度。

　　充分发挥市场机制作用

　　淘汰落后产能还是要依靠市场机制，这方面我们可以借鉴发达国家的例子，因为这些国家的市场经济比较成熟，制度比较完善，很少存在价格扭曲的现象。当能源成本、环境成本、社会成本能够充分反映到企业的生产成本中时，落后产能基本等同于生产成本高或产品质量差，且技术水平落后的生产能力，这些技术水平落后的企业由于缺乏竞争力自然难以生存。

　　近年来，我国淘汰落后产能的工作收到了一定成效。但由于在制定和执行政策的过程中过于强调行政手段的作用，较少采用市场经济手段优化配置资源；过多强调惩罚限制，较少采用正面激励，因此没有从根本上解决淘汰落后产能赖以生存的深层次问题。

　　我国相对较低的劳动力价格、土地价格、资源价格不能完全反映真正的价值和社会成本，在没有支付资源和环境等社会成本的情况下，落后产能仍有较大的利润空间。因此，淘汰落后产能最重要的是深化要素市场的改革，特别是要理顺资源、环境、土地等要素的价格，使环境、资源等外部性成本能够进入企业的成本函数，使落后产能无利可图。

　　只有实行要素市场的改革，我们才能建立起淘汰落后产能的最基本、最有利的长效机制。