多米尼加对华“袜子特保案”的启示

　　生意社2月25日讯　随着金融危机的影响向各经济领域的渗透，2010年，中国可能面临更多的贸易摩擦

　　一个未与我国建交的拉美国家，首次发起了针对中国产品的特保调查。

　　这种特殊的双边关系决定了，中国若与以往一样开展全方位的政府交涉工作，存在难度；通过企业应诉和业界合作解决问题，也受到种种制约。此情此景之下，到底如何作为才能妥善、有效化解这起贸易纠纷？由于特保案件的应对，政府发挥着主导作用，一时间，中国政府陷入了应对策略的沉思中……

　　在2009年这个不安定因素肆溢的年份，受国际贸易保护主义抬头的鼓舞，一些非主要贸易对象国也按捺不住要对中国产品采取限制措施。拉美的多米尼加就是其中之一。这个未与中国建交的国家首次举起“特保”利剑，指向了中国的袜子产品。

　　然而，这个特保案涉案商品虽小，但由于特保措施的敏感性，仍然引起中国政府和业界的高度关注。不仅因为案件发起国与中国的特殊关系，也缘于该国所处的位置可能引发的连锁反应。有意思的是，从2009年4月15日本案宣布启动之日起，到同年12月17日，整整8个月的时间，说长不长、说短也不短，事情却发生了大逆转––多米尼加主动撤销调查了。

　　这一胜利收官的背后到底发生了什么？记者日前采访了负责本案具体应对工作的中国商务部进出口公平贸易局负责人。

　　与以往不同的解决方案

　　2009年12月17日，我驻多米尼加贸易发展办事处(以下简称商代处)传来一个大好消息，多米尼加贸易损害与保障措施委员会已决定，撤销2009年4月份发起的对中国袜子的特保调查。多方调查机构的解释是，实施保障措施的本意是暂时调整进口以防止或补救国内产业受到损害，并便利国内产业进行调整。多方经调查发现，中国并不是多袜子进口的唯一来源地，对中国特保调查不能达到上述目的。此外，多方认为，以中国施用特保条款，不符合WTO最是惠国待遇原则，因此决定终止该案。

　　几句听起来简单的解释和看似平静的结局背后，其实是中多双方政府部门8个月来的密切沟通与真心交流，是一连串为这个“双赢”结果所实践的不平静的行动。

　　公平局负责人对记者坦言：“该案是在金融危机爆发后，国际贸易保护主义抬头这一背景下发生的，而且我国涉案产品对多出口在调查确实出现了较快增长。”与此同时，由于多米尼加是我非建交国，且该案是多政府主动发起的，中方全方位开展政府交涉工作有很大难度，通过业界的应诉与合作解决问题也受到了诸多制约。

　　在这种情况下，中方应诉机构慎重思考后，有针对性地制定了与同期美国轮胎特保案不同的应对策略，将工作重点放在了与多方加强沟通理解以及增信释疑方面，真诚、友好地去做对方的工作。

　　“我们没有聘请律师，选择了低调处理此案，代之以积极邀请多方调查官员来华参访和会谈，创造机会加强双方沟通的全新应对思路。”公平局负责人告诉记者。

　　在本案立案后，中方一方面请中国驻WTO代表团向多方表达了中方的关注和观点，另一方面则委托中国驻多商代处去做多方政府部门的工作，并成功促成了多保障措施委员会主席玛克西米娜于2009年11月2日–6日来华参加中国商务部举办的贸易救济培训班。

　　由于多保障措施委员会主席一职由多总统任命并直接对总统负责，因此玛克西米娜的意见对多政府决策是有相当影响力的。紧紧抓住培训班这次机会，商务部公平贸易局负责人在玛克西米娜访华期间与其面对面进行沟通和交流，表达了中方对特保问题的立场和观点。参访期间，中方还安排了玛克西米娜一行到中国袜子之乡––浙江嘉兴有关生产企业进行了实地参观考察，让多方调查官员对中国的袜子产业有一个直观的了解和感受。

　　没想到，这次参访活动给玛克西米娜留下了非常深刻的印象，使其对中国和中国制造都有了一个全新的认识。她在启程回国前特别表示，愿意利用其影响力争取一个令双方都满意的解决方案。

　　胜利的启示

　　多米尼加发起的这起特保调查，是拉美地区近来对我发起的最新一起特保调查，也是未与我国建立国家首次对我发起特保调查。在此之前，中方刚刚成功平息了与另外一个拉美国家––厄瓜多尔的水龙头特保案。

　　公平局负责人指出，拉美地区是中国的一个重要新兴市场，是实现中国出口多元化战略的重要组成部分，必须防止特保等贸易救济措施在这一地区的破局。本案的完胜是一个良好的开始，也再次印证了“充分的沟通、协商”是化解贸易摩擦的有效途径，多米尼加袜子特保案不仅应对成本低廉，而且也使中多双方萌生了“不打不相识”的感觉，双方加深了理解，并建立了良好的合作基础。

　　经过对本案应对全程的梳理，公平局上述负责人表示，中方得到了三个积极启示：

　　首先，在平等互利的基本原则下，相互理解、加强沟通，是解决摩擦的基础。

　　其次，各方积极主动配合，灵活高效合作，是化解纠纷的有力保障。比如，商务部、我驻WTO代表团、我驻多商代处、国内有关商协会、地方政府都以圆满解决摩擦为导向，积极主动、密切配合地开展工作，且在合作中讲究灵活性和高效率，使应对工作的各环节都保持了顺畅。

　　再次，深入研究分析，客观处理抗辩，是增信释疑的有效手段。为应对本次事件，商务部公平局深入研究案情，向多方客观分析了案件的法律依据和事实基础。在会谈时，多方曾对中方如此谙熟其国内法律而感到惊讶。中方的努力最终感化了多方，使其认识到中国尊重事实、遵守规则的诚意。

　　一个圆满的胜利，是结局，也是起点。据商务部统计，2009年，拉美地区共对我发起贸易救济案件32起，占同期我国遭受贸易救济案件问题的28.7%，同比增长77.78%。其中反倾销27起，一般保障措施4起，特保1起，涉案产品年出口额4.34亿美元，同比增长23.42%。预计2010年这一地区贸易摩擦形式依然十分严峻。

　　对此，公平局负责人表示，商务部门将认真总结胜诉案件的经验，继续着力提高贸易摩擦应对的实际效果。