实施农村信息化 落实中央“一号文件”

　　生意社3月12日讯　从1982年第一个关于“三农”问题的一号文件《全国农村工作会议纪要》到2010年第十一个一号文件，“三农”问题一直是党政中央、国务院高度重视民生并摆于突出位置的重要问题，加强包括信息化建设在内的农村基础建设是其中的落脚点之一。

　　2010年的中央“一号文件”提出，推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系，这是对农村信息化建设最直接的表述。在党政策统筹指引下，各级省市的农村信息化的发展思路各不相同。

　　全国“两会”、浙江电信总经理张新建在北京向记者表示，浙江省作为经济强省以及在通信、电子商务、软件等信息产业方面均具备全国领先的优势，在过去一年里，浙江电信通过“三纵一横”、“四个一点”、“宽带电脑下乡”等诸多模式与具体工作思路的创新，着力推进浙江农村的信息化建设，不仅取得了丰硕的成果，而且过去一年里成为了全国的典范与一面旗帜。

　　“四个一点”模式与“宽带电脑下乡”

　　2008年3月的两会上，第十一届人大代表、浙江电信总经理张新建率先提出“四个一点”模式，“即政府出一点，电信企业和电脑商让利一点，乡村补助出一点，农民自己掏一点”的全新实施观点，受到媒体广泛关注。

　　“四个一点”模式主要是为落实国家“家电下乡”政策，在“家电下乡”中解决资金问题，使农民在物质(主要为资金)与精神上得到实惠。之后，浙江省委将“四个一点”建设农村信息化纳入到省委工作举措并通报全省实施，卓有成效。

　　2008年是国家实施家电试点下乡起步阶段，下乡家电为彩电、冰箱(含冰柜)、手机三大类产品，国家给予产品销售价格13%的财政资金直补。张新建根据国家“家电下乡”政策以及农村发展实际与需求，在2009年两会上提出将“电脑宽带下乡”纳入“家电下乡”，之后，电脑正式列入“家电下乡”目录。

　　从当今互联网发展与农村发展需求看，“四个一点”模式与“宽带电脑下乡”该思路具有较高的前瞻性。在高度发达的信息化时代，信息落后逐渐转变为农村落后的主要原因，而电脑对于农村发展与农民自身来说是生产资料，可将农村资源转化为现实生产力，这与彩电等消费资料有很大区别。“四个一点”模式除解决“家电下乡”中资金等问题外，更助力了电脑与宽带的下乡力度与速度，互联网入驻农村后，农村与城市之间的“信息鸿沟”逐渐被打通。

　　如今，“四个一点”的农村信息化发展模式在浙江业已形成。在浙江湖州、嘉兴推广后取得显著成效，不少行政村建成了宽带入户率达40%以上的信息化村，互联网已成为农民致富奔小康的重要工具。嘉兴王店镇八联村种植大户通过网络发布产品信息、进行网上水果销售，年均增收20%。

　　“三纵一横”：建设农村综合信息服务平台

　　“四个一点”农村信息化发展模式取得丰硕成果后，基于该成果基础，现今浙江全面展开以张新建提出的“三纵一横”思想为指引的农村综合信息化平台建设，一张基于农村的互联网大网正在紧锣密鼓地筹建中。

　　“三纵一横”，是以农村政务、商务、服务为纵，乡镇综合信息服务平台为横，把农村的乡镇政务、农民的电子商务活动以及相应的信息服务，经过资源整合，以互联网的方式构建一个为“农民、农村、农业”提供政务、商务、服务三位一体的农村综合信息服务平台。

　　该平台主要分为两类体系：一是农业网上市场，通过充分利用并不断改进电子商务模式，在互联网上实现商品展示、业务洽谈、合约签订、网银支付、第三方物流配送等交易环节，实现农业生产、供销信息等农业电子商务。这类服务的对象是农村中相对成熟的消费主体，主要是一些种植户、养殖户、运输户，或者是一些靠农业乡镇企业“先富起来的人”。二是农村人力资源信息系统，这类服务主要面向走出家园、在外打拼的2亿多“农民工”，为农民建立人力资源、劳动保障、医疗保障、培训等电子化网络化的档案。

　　“三纵一横”思路清楚解析农村信息化消费主体，并结合农村实际与农业发展，实现了“三农”“内部资源整合”与“走出去”相结合战略。根据该思路，浙江电信利用自身向综合信息服务商转型和在网络、信息资源等方面的优势，投入大量资金与企业、地方政府合作进行农村信息化建设。

　　2009年3月，浙江电信与国内电子商务领军企业网盛生意宝(002095,SZ)达成战略合作，投资千万共同成立“网盛电信”合资公司，以“三纵一横”模式，用低成本的方式把城市信息化成熟技术与应用平移到农村，共同搭建一条通往农村信息化的“高速公路”。

　　2009年，浙江省委组织部在远程党教系统的基础上，按照中组部“党员受教育、农民得实惠”的重要精神，浙江电信随后启动了“三纵一横”的农村信息化总战略。在短短不到半年时间内，通过“时代先锋•农村信息化综合服务平台”(网址：9191.cn)，完成了浙江66个镇的综合信息化试点工程，赢得了各地方政府、大学生“村官”、农民兄弟和乡镇企业的一致欢迎，取得了丰硕成果，走出了一条适合我国国情、切实可行的农村信息模式。

　　深入调研人大议案民生体现

　　“没有调查就没有发言权”作为人大代表的张新建切身践行，到城市、农村和企业就信息化问题广泛调研，开设网上专栏收集民意，凡是基层调研必去农村，2008年4月梁弄之行更是看到了农村信息化的深度应用。通过深入三农调研、分析与党政中央的文件解读，张新建将民生转化为思路，转呈为议案体现。

　　“相对而言，信息对城市居民较多地用于娱乐沟通，而对农民来说较多地是要利用信息来生产经营、增收致富，农民对经济信息的需求比城市居民更强烈，此外，电脑作为农民生产资料的重要作用。”对农民关于信息以及电脑需求的渴望，张新建具有强烈的认识，这促成了张新建专注农村信息化建设以及“电脑宽带下乡”议案的提出与付诸实践。

　　此外，日前浙江大力推进的“三纵一横”建设思路清晰体现了张新建对于农村体制、结构等各方面的认识。对于农村信息化的消费主体，张新建指出，“三农”的消费主体为农业、农村、农民，而农村信息化相对成熟的消费主体是一些种植户、养殖户、运输户，或者是一些靠乡镇企业“先富起来的人”;农村信息化的第二个市场化消费主体是农村乡、村两级组织。

　　中国农村以村为基本单位，乡、村这两级组织在为农民服务当中直接涉及到农村的医疗、社保、教育、户籍、计生，管理等等。张新建认识到乡村在民生管理与建设中举足轻重的作用，这也奠定了“三纵一横”农村信息化综合平台建设的思想基础。