国内观望：美国棉花补贴政策的启示

　　(三)贸易补贴

　　该补贴即出口补贴Step 2包括陆地棉出口补贴和长绒棉出口补贴，是为保证美国棉花在国际市场上的竞争力及鼓励美国内棉纺企业多使用本国棉花而设置的，补贴主要是给纺织企业和棉花出口商。此次取消出口补贴的是美国陆地棉，其具体发放条件如下：美国陆地棉北欧到岸价的最低报价连续四周超过北欧到岸价A指数周平均值，同时世界调整价格不超过陆地棉贷款基准价格的134%。具体计算方法为：第四周美国陆地棉北欧到岸价最低平均价减去当周北欧到岸价A指数平均价。

　　2002年农业法案做了调整，即原来陆地棉市场证书(marketing certificates)现在依然有效，不同于1996年法案，除了可以颁布给出口商以外，该市场证书也可以颁布给国内的工厂，也可以享受补贴优惠。

　　美国高额的棉花补贴使得美国棉花出口成本大幅降低，美国成为了世界上最大的棉花出口国。

　　仅1999年8月～2003年7月，美国2.5万名棉花生产者共得到124.7亿美元的补贴，而同期美国棉花的产值是139.4亿美元，补贴率(即补贴占整个产值的比例)为89.5%。美国每年给2.5万户棉农大约30亿美元的补贴，平均每户棉农得到的补贴高达1.2万美元，相当于中国一户棉农7年～10年的产值。

　　据美国农业部测算，在农业法生效的2002年至2007年6年间，每年平均农业补贴的支出将达到190亿～210亿美元。而按1996年农业法，法定农业补贴为666亿美元，新农业法在此基础上增加了519亿美元，总计达1185亿美元，比1996年农业法增加40%～50%。

　　三、与中国棉花补贴的差异

　　在对涉棉业主的贷款支持上，中美两国主要有如下差异：(1)中国为保护棉农利益，通过国家农发行发放贷款给棉花加工厂和棉商，收购棉农的棉花；美国通过农业部商品信贷公司直接发放贷款给棉农，收购棉农的棉花。(2)中国发放贷款给棉花加工厂和棉商，收购棉农的棉花价格是变化的；美国发放贷款给棉农，收购棉农的棉花价格基本上是不变的。(3)中国给棉农的补贴是无形的且多变；美国给棉农的补贴是有形的且相对稳定。

　　从以上比较可以看出，美国凭借强大的财力并通过立法形式对棉农进行支持，棉农在收入上有保证，不担心棉花卖不出去。中国则是绝大部分棉花是卖给棉商的。就棉农而言，市场好的情况下棉花能卖个好价钱，甚至远高于其他农作物价格，容易带来棉农增加种棉面积的盲目性；市场不好的情况下则相反，带来的是种棉面积的减少，棉花产量的减少反过来又刺激了价格的回升，带来种棉面积的增加。如此反复，造成我国的棉花市场很不稳定。就棉商而言，市场好的情况下到处抢资源，竞相盲目抬高价格收购，市场混乱；市场不好的情况下则相反，无人收购，棉农生产出的棉花卖不出去，棉贱伤农。可以说，自棉花市场放开后，我国棉花市场某种角度上讲是处于非良性循环中，涉棉行业从棉农到棉商甚至棉纺企业都存在一定程度的盲目性。

　　从信贷体制来看，在棉花入库环节，美国是通过农业部商品信贷公司直接发放贷款给棉农，完全是财政资金，政府行为，利益上实行多退少补。中国则通过农发行发放贷款给棉花加工厂和棉商，风险完全由银行和企业承担，政府不承担责任，和棉农没有利益关系。这样就带来银行放贷的透明性不够，政策性不强，商业性偏大。

　　四、美国棉花出口模式及给国内带来的启示

　　美国棉花出口商向国外市场销售棉花的三种方式是：国外市场代理商、国外棉商/进口商、直接向厂家销售。这三种方法中，通过代理商销售是最普通的一种。棉花代理商是连接出口商和厂家用户的桥梁，代表出口商进行协商等事宜，监督信用证的开具和通知厂家按时发货。直接销售是很少见的，但是由于种种原因，直接销售也时有发生。

　　当前世界棉花市场上棉花报价可以采用“报价”或“固定价格”的方式。当棉花开价时，这个价格会根据纽约期货交易所棉花期货特定月份的“盈溢”或“亏补”水平发生变化。当买方为了确定合约的最终价格，利用期货市场价格水平来考虑棉花合约价格时，会要求卖方购买固定价格的期货合约，这时棉花的基础价格将保持不变。一份固定价格合约的销售价格会成为棉花销售过程中达成的最终结果，无论纽约期货交易所棉花期货价格如何变动，这个价格都不能改变。合约的成交很大程度上是棉商报价，厂家应价和国外其他棉商竞价的结果。

　　尽管美国取消了出口补贴，但其国内的生产补贴和销售补贴仍然使得美棉在成本占据很大的优势。美国棉花以期货交易所为中心的出口定价模式使美国纽约的“洲际期货交易所(ICE)”成为目前全球棉花最重要的定价中心。

　　在美国，几乎所有种植棉花的农场主和棉花贸易商都参与期货交易。棉农在签订销售合同的同时在期货市场上卖出相对数量的合约来防止棉花价格下行的风险，有效的锁定了销售利润；而贸易商则在签订卖出棉花合约的同时在期货市场上买入期货，规避合约到期时前的价格上涨风险。

　　我国棉花市场中棉农及贸易商长期以来只有现货交易、不做期货交易，经营方式和交易手段单一、落后，很难融入世界棉花贸易的主流市场。由于没有建立起现代化、高层次、多领域的棉花经营体系，目前我国棉花生产和流通都存在着供求衔接不合理、结构失衡的问题，棉花也难以实现有序流通。尽管目前中国已成为全球最大的棉花生产国、消费国和进口国，但在决定国际棉花价格方面还缺乏相应的发言权和影响力。

　　因此，从美国的补贴及出口定价模式中我们可以看出，除了我们要继续保持国家对棉花的宏观调整政策，比如合理的最低收购价政策，恰当的收储放储政策，合理的进口配额分配等等；另外我们更需要加大宣传国内期货市场的作用，加大郑州商品交易所在国际贸易中的定价权与价格发现作用，更多的引导棉农和贸易商参与市场套期保值，有效规避国际棉花价格大幅波动导致的风险。