关于2011年棉花进口配额发放的猜想

　　生意社12月17日讯　近日财政部文件宣布2011年的关税外配额税率不变，具体方式如下：

　　1.当进口棉花完税价格高于或等于11.397元/公斤时，按0.570元/公斤计征从量税；

　　2.当进口棉花完税价格低于11.397元/公斤时，暂定关税税率按下式计算：

　　Ri=8.686/Pi +2.526%×Pi -1

　　对上式计算结果四舍五入保留3位小数。其中Ri为暂定关税税率，当按上式计算值高于40%时，Ri取值40%；

　　Pi为关税完税价格，单位为元/公斤。

　　简而言之，与2010年相同，当完税价低于11397元/吨时，税率为5-40%，在11397或者之上，则为固定税率570元/吨。按照海关规定，2011年1月的进口汇率为1：6.6566，因此11397元/吨折合77.66美分/磅，按照目前的国际市场价格，棉花进口的实际税率基本均为570元/吨，不到货值的3%。关税对企业的压力减小。

　　税率由财政部决定，但配额数量和发放时间则由发改委拍板。截至目前，还没有任何关于配额数量的官方消息。从近几年的经验来看，每年的配额总量已经不成问题，配额总量一般大于实际缺口，但政府一般会通过配额发放的节奏来调控市场。

　　回顾2010年，共发放356.2万吨配额，1至11月实际进口237.8万吨，如12月进口25万吨，配额数量远远超出实际进口量。其中1%配额89.4万吨，其余的滑准税配额分三次发放：1月100万吨(大多为加工贸易配额)，5月80万吨，6月86.8万吨。

　　2010年配额发放一度产生争议：一是1月份增发的配额以加工贸易为主，一般贸易配额极少甚至没有，因此给用棉企业以及中间商的进口带来极大限制；二是，第二批和第三批一般贸易配额直到5月和6月才下发，使得企业错失最佳的订货良机。而且，在没有充分利用国际资源的情况下，2009年5月22日以来国储连续抛售，至2010年10月轮出结束，国库只剩大约20-30万吨，调控手段大大减弱。

　　对于2011年配额，相信有关部门会总结2010年的经验和教训。第一，配额总量不会低于去年，但依然不会一次性发放；其次，第一批滑准税仍将与89.4万吨1%配额一起增发，预计数量为100-150万吨之间，并且一般贸易比例将有所增加，预计12月底企业就应该能够获悉自己配额数量；春节之后的年度后期将根据市场情况再增发第二批或者第三批；第三，如果春节之后市场价格不出现暴跌，后面的配额不会拖至6月再发放。

　　虽然进口棉将补充国内资源，但配额发放对目前市场的价格不会产生重大利空。首先，配额总量不再是限制进口的决定因素，企业更加关心国内外价差；其次，今年的市场特点之一就是用棉企业提前签订远期合约，也就是说，一般而言，该定的都已经提前定货了，配额发放不会成为短期大量签约的导火索；第三，全球资源有限，可供中国进口的数量不会因为政府发放配额就明显增加。

　　与此相比，国家的财政和货币政策是否继续紧缩，通胀压力是否得到化解，比配额发放对市场的影响更大。